区域经济中土地管理面临的挑战与对策

区域经济中土地管理面临的挑战与对策

逯必成

新疆博信弘业房地产土地资产评估咨询有限公司， 新疆 乌鲁木齐 830000

摘要：我国经济水平和科技水平的快速发展，经济区域化、集团化、一体化发展趋势是世界经济发展的必由之路，发展经济所需的各种生产要素的供给和配置、经济活动的服务范围等,都将朝着跨地区、跨国界的方向发展。土地是财富之母，既是区域经济增长的重要资源基础，也是区域产业结构调整的重要资源支撑。如何引导经济发展过程中的土地市场，规范土地的流通、开发运行秩序，提高土地的经济效率对区域经济的长远发展是很重要的课题。如何科学合理的使用区域内的土地资源、提高土地经济效率以促进区域经济战略目标的实现是土地管理部门面临的新挑战。

关键词：土地整治；管理；对策

引言

土地资源作为一种特殊资源无法再生，且具有生命周期性、排他性等鲜明特征。土地资源开发利用工作是通过对土地资源的消耗，获取一定经济价值的过程。由此可见，土地生态系统发展必须对生态经济学层面进行充分考量，加大对土地资源可持续利用理论、实践层面的研究力度。由各种要素组成的土地生态系统非常复杂，可以对土地资源开发利用的功能与结构进行协调处理，使土地经济系统与土地生态系统有效融合。同时，在土地资源开发利用工作开展期间，会对土地生态系统、土地经济系统两者协调性造成较大程度的影响，基于土地资源输入物质、能量之后，通过土地生态系统和土地经济系统之间的协调，保证土地资源属性、经济产品的价值充分体现出来。

1区域经济发展中土地管理面临的挑战

1.1土地整治资金缺乏完整的绩效评估体系

土地整治资金绩效评价是运用一定的评价方法、量化指标及评价标准对土地整治的实现程度，及为实现土地整治所安排预算的执行结果所进行的综合性评价。但目前没有一套完整的适合地方的土地整治资金绩效评价体系，往往只有事后评价，没有事前、事中的评估。目前大多数绩效评价只注重了资金使用是否合规，并没有对事前计划及实施过程中进行监督，忽视了土地整治资金的使用效率。

1.2忽视了土地资源问题

城乡规划建设过程中，规划人员需要对土地资源进行全方位考量。由于土地资源本身与规划建设之间有密切的关系和影响，在对多项因素进行充分考量的基础上，才能保证资源得到合理利用，减少生态污染、破坏等现象出现。在实际规划过程中存在重利的行为。部分开发商为了获取高额的经济效益，过度使用土地资源，对资源造成严重的破坏，导致后续出现污染和土地质量问题，严重影响城乡建设发展。此外，规划建设期间，应按照经规划主管部门审批通过的规划方案进行建设，但是在执行过程中，存在部分人员未能严格遵守规划方案，并对方案进行改动，严重影响了城乡规划建设方案，不利于长远发展。在不合理的工作开展情况下，也会影响资源使用的合理性。基于此，管理部门需要加强对土地管理的重视度，在工作中有效落实好管理职责，并对土地开发的相关事宜建立科学有效的监管制度，做好严格的管控和监督，避免土地资源的进一步破坏。

1.3空间规划编制滞后

国土空间规划是对国土空间自然保护、有序开发、高效利用和高品质建设的多角度整体性谋划和有意识行动。一个国家或地方政府对所辖土地资源的空间和布局进行长远的谋划和统筹安排，以国土空间的高质量生产、高品质生活和持续性发展为终极目标，是国土空间开发的指南，也是制定区域发展的空间政策、各类开发保护建设行动和空间用途管制的依据。国土空间规划将区域整体战略与区域内的自然资源、经济水平和人文环境结合在一起，实现政府对国土空间的有效管理和科学治理，促进经济发展与土地保护的平衡。我国空间规划的编制落后于土地的开发和利用，缺乏科学合理规划、土地布局混乱、土地浪费严重；规划类型层级多、交叉重叠，上下级之间、城乡之间的规划制约性较弱；地方规划朝令夕改难以保证土地规划的有效施行。建立城乡统一的建设用地市场、深化产业用地制度改革、调整土地利用计划管理方式、推进国土空间整治和生态修复等土地制度改革措施，都强调以国土空间规划为依据。科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，注重空间规划操作性。

2完善土地管理促进区域经济发展

2.1建立土地整治资金信息公开平台

土地整治有利于平衡生态环境，有利于土地的可持续发展，也关乎这当地社会居民的利益，所以土地整治工作需要社会群体的参与。土的整治的目标利益与社会大众利益是一致的，让社会大众了解土地整治的情况，将土地整治资金的使用和资金流向等信息定期在信息公开平台上进行明细化地公开，有利于公众对土地整治资金的监督，及时发现问题，保障土地整治的顺利实施。

2.2深化土地管理体制改革

土地对区域经济发展有贡献，区域经济发展对土地市场也会产生驱动作用，按现行土地制度出让土地，是各地方政府重要的收入来源；土地的立项、开发在一定程度上吸引了资金的投入和其他生产要素集聚，这些都有利于推动区域经济增长。土地市场和区域经济构成了一个复杂的、动态变化的开放系统，其耦合协调的程度决定了该复合系统是否有序。随着我国城镇化进入中后期，提高城市工业化率缓解就业压力是各地方政府面临的难题；改善城镇基础设施兴建各类工业园区，会导致资源需求增大、环境压力变大、人地矛盾加剧；工业开发区既是产业发展的基地，也是政府土地管理体制的“试验田”；经过土地管理体制的创新可以实现对土地资源的可持续利用，强化政府对土地市场管理、规范土地市场秩序，政府的土地管理体制改革会影响土地的使用、流通，现行的正式或非正式土地管理制度仍有亟待完善的地方。区域经济发展需要一个健康有序的土地市场，土地资源能否合理配置是一个重要标准，深化土地管理体制改革是要防止土地市场出现市场机制失灵和政府调控机制失效的情况。

2.3制定合理的土地管理投资政策

目前,我国经济体制的改革已经进入了关键时期,而要想快速完成改革目标,相关部门可以从土地管理行业打开缺口,积极促进经济管理的改革。也就是说,政府部门应积极出台相应的政策,为土地管理行业的长远发展提供政策支持和有力保障。为了进一步促进我国土地管理经济的发展,政府部门应制定更为合理的土地管理投资政策。由于土地管理经济管理制度是保障土地管理行业良好运行的必要条件,因此,政府部门必须与时俱进——结合当前土地管理主体结构发生的变化来科学调整或更新相应的政策措施。一方面,大多数房企在发展过程中并没有意识到市场的潜在风险,也没有采取相应的防范措施；另一方面,产权不明确也会导致投资主体结构发生变化,进而影响土地管理经济的发展。

结语

综上所述，相关土地利用规划部门在实际工作中，应正确认识当前城镇土地利用规划现状问题，结合城镇土地利用和经济发展实际情况，同时充分考虑城镇实际发展需求，不断优化城镇土地利用规划，具体可以从加大资金投入、提高土地资源利用率、保护耕地等方面入手，才能持续提高城镇土地利用规划水平，为城镇经济的可持续发展奠定良好的基础。

参考文献

[1]张立新,段文凯.经济转型背景下城市土地城镇化格局及影响因素:以长江经济带城市为例[J].中国农业大学学报,2021,26(9):206-215.

[2]戴蒙,陈荣清.城镇化背景下欠发达县域土地利用结构与经济绩效关联度及优化分析:以江西上饶市万年县为例[J].上海国土资源,2021,42(1):52-57.