规划环境影响评价及城市规划的应对

规划环境影响评价及城市规划的应对

张姣

身份证号：610502199406064421

摘要：在运用规划环境影响评价进行城市建设的环节中，应当不断的对规划环境影响评价的法律法规方面进行相应的完善工作，并不断加强人才的培养，这样才能够更好的提高规划环境影响评价的有效性与实用性，从而更好的推动城市建设的进程。基于此，本文主要分析了规划环境影响评价及城市规划的应对。

关键词：规划环境影响评价；城市规划；应对措施

中图分类号：X820.3 文献标识码：A

引言

规划环境影响评价对降低城市规划发展过程中对环境的不良影响发挥了非常重要的作用，能够确保城市在环境不受不利影响的前提下取得经济上的快速进步，对提升城市经济发展的质量有着非常积极的作用。城市政府部门必须充分认识到规划环境影响评价的重要性，以规划环境影响评价为基础对城市规划工作进行积极有效的优化改革。

1 土地利用规划环境影响的重要性

1.1 环境影响评价的特点

土地利用规划环境影响的评价会直接影响到社会经济的发展，同时也能够带来土地的持续性发展。当然，土地利用本质上是一种战略环境评价，通常必须结合土地的整体情况来给出综合性较高的评价，而环境影响评价又是一个动态的过程，其作为土地利用规划中最特殊的环节，势必会引起重视，所以应当重视环境影响评价以及其产生的各种影响。

1.2 实施规划对环境的影响深远

在实施土地利用规划后，要适当缓解土地利用规划给环境带来的各种不良影响，再加上实施规划对环境产生影响通常都会有时间的变化过程，影响一般是随时间的推移而不断扩大的。

1.3 土地规划与环境关系密切

土地规划与环境关系密不可分，这也就意味着在实施土地规划前应当将土地可持续发展作为规划的基础。当然，土地利用规划会给环境带来不同的影响，包括与污染两种，因此，必须对区域的土地进行环评，作为项目建设的参考资

料与信息基础。

2规划环境影响评价指标体系的构建要点

目前，我国城市的概念比较宽泛，不同城市在建设过程中对城市的具体理解及定义也有所不同。而构建一个符合城市环境特点和未来发展趋势的规划环境影响评价指标体系，是开展评价工作的基本前提，该体系的详细程度、适用性将直接影响评价工作结果的价值水平。具体来讲，规划环境影响评价指标体系需要具备以下两方面特点。一是可以让城市规划和管理部门决策人员对生城市项目规划和建设的过程进行追踪，同时能够让公众对这一过程进行监督。这样才能充分发挥城市规划管理者和城市公众的监督职能，并鼓励公众参与城市建设。二是能够实时获取城市规划及建设期间对环境有不利影响的各类因素，并能迅速制定针对性应对措施。只有这样，才能尽量保证城市建设的持续性，同时提高城市发展过程中对问题的应对能力[1]。

3我国规划环境影响评价工作现状及存在的问题

3.1 环境评价与环境规划的概念混淆

在科学的城市规划理念下，进行规划草案制定和实施建设之前，需要对方案的环境影响因素及可能性进行分析。政府作为城市规划宏观调控的核心角色，需要用发展的眼光来考虑城市规划和建设的问题，基于可持续发展理念来对城市及周边资源进行科学利用，打造城市。其间，科学的方法是依据城市规划草案来做好环境影响评估和预测工作，得出科学的规划环境影响评价信息。但是，当前一些城市规划者在进行规划环境影响评价时脱离城市规划草案，仅依据经验和主观印象来进行分析，导致所得出的评价信息参考价值大大降低。

3.2 技术管理水平较低

当前，大多数城市的规划环境影响评价工作都没有形成比较成熟的技术管理体系，主要表现为两点。其一，从事规划环境影响评价的人员不具备专业理论基础，很多城市该工作岗位都由规划管理部门员工兼任，规划项目环境影响评价往往带有很强的主观性，导致评价信息参考性降低。其二，没有成熟的技术机制，如今很多城市的规划环境影响评价方式比较落后，大多数时候都依靠人员四处奔波，收集数据，再进行评估分析，对信息技术的使用不足，得出的评价信息比较简单。例如，针对一些交通工程项目进行规划环境影响评价时，城市只关注工程建设过程对环境的影响，而没有基于城市汽车保有量和未来发展趋势来计算未来该地区汽车通行量，进而计算出汽车尾气排放对城市环境的影响值。如果缺乏这方面的评价信息，就无法给城市建设的规划和管理提供有效依据，更无法满足未来城市保护和管理的需求[2]。

4 城市规划在规划环境影响评价下的应对措施

4.1 提高环境影响评价机制实用性

出于对评价工作的规范性以及安全质量的考虑，需要格外重视环境影响评价机制的建设，并且严格按照相关制度规范来操作土地利用规划环境影响评价。完善的评价体系及其应用质量正是环境影响评价机制关注的重点，需要不断建设我国环境影响评价理论与技术并在此基础上完善土地利用规划环境影响评价体系制度，提高环境影响评价机制的实用性。

4.2 促使各种规划能够符合绿色发展与可持续发展理念

《规划环境影响评价条例》的实施对城市规划工作的水平和质量提出了更高的要求，政府部门在城市规划工作的进行过程中必须要更加慎重的考虑其规划内容是否会对城市的人居环境、自然环境、环境等产生不利影响。对此，城市政府部门应当全面理清规划环境影响评价的各项内容、要求、目标和效果，加强对规划环境影响评价工作中不良环境影响的解决措施、预防措施的总结和归纳。同时政府部门在城市规划工作中要以此为据，促使绿色发展理念和可持续发展理念能够更加深入的应用在各项城市规划内容中，使得城市结构、社会结构、居民结构、空间结构等相关内容在规划过程中能够符合绿色发展、可持续发展的要求。

4.3 结合规划环境影响评价对城市规划的编制进行调整

《规划环境影响评价条例》的实施对城市规划的内容产生强烈影响的同时，也必然会对城市规划的工作流程产生强烈的影响。城市政府部门应当在充分认识规划环境影响评价工作重要性的前提下，对以往的城市规划编制程序、审批程序进行优化整改，使得城市规划的工作流程能够适应规划环境影响评价的实施要求。例如城市政府部门在编制程序的优化过程中，可以引入环境评价机构适当参与到城市规划编制工作中，要求其能够从可持续发展、环境保护等角度出发，在城市规划工作开始之初就对相关内容进行全面细致的评价，以此在程序上使得规划环境影响评价的内容措施能够更加具体化、实际化[3]。

4.4 将城市规划条例与规划环境影响评价进行有效结合

城市政府部门在城市规划的工作中，也可以在《城市规划条例》的实际落实过程中加强对规划环境影响评价的引用和结合，促使《城市规划条例》中相关内容能够与《规划环境影响评价条例》中的内容形成有机结合，促使两者条例内容的协调性和均衡性，以此在法律层面为城市规划工作提供更加全面的依据。

4.5 以规划环境影响评价条例为基础提升城市规划的主动性

城市政府部门应当组织工作人员积极主动的学习规划环境影响评价的相关内容，结合当前城市规划工作的特点和优点，主动提出适宜当前城市规划工作的规划环境影响评价指标、确定规划环境影响评价的范围、评估规划环境影响评价的标准，以此主动出击，真正地将规划环境影响评价融入城市规划工作中，确保规划环境影响评价的作用落实[4]。

4.6 构建环境评价数据体系

构建环境评价数据体系是土地利用规划环境影响评价中的又一重要环节，因此，必须结合不同层次、区域以及环境等多方面的评价指标来建立环境评价数据库，构建科学的数据体系，还应当遵循以下原则：第一，坚持理论与实际相结合的原则，注重数据指标的科学化原则，将所有的数据与环境的实际情况结合起来有效分析。第二，确保资料的可操作性原则，灵活掌握数据的指标，结合已有的资料来选择掌握相关数据。第三，坚持动态性原则，由于任何数据指标都会在规划的影响下而发生不同的变化，土地利用同样也是一种需要发展的过程，此时，需要将指标的空间与时间建立对应的关系来了解土地利用的变化情况。第四，坚持综合性原则，在构建环境评价数据体系时，需要综合考虑土地规划环境影响评价的各种数据，综合分析土地利用规划。

结束语

当前我国政府部门愈发重视规划对环境的影响评价，要求相关人员在环境影响评价工作中必须对正在规划、建设的项目实施后可能造成的环境影响进行全面细致的分析、预测、评估，以此有效预防和减轻对环境、所造成的不良影响。而规划环境影响评价，就是在这一过程中所提出的预防、减轻、解决环境不良影响的措施以及相关追踪监测的方法、制度等。

参考文献

[1] 马辉. 环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J].环境与发展,2018,30(09):14-15.

[2] 范登杰, 魏瑞芹. 环保新形势下环境影响评价工作存在的挑战及建议[J]. 环境与发展,2018,30(05):24-25.

[3]规划环境影响评价及城市规划的应对[J]. 王光辉.  化工管理. 2016(24)

[4]规划环境影响评价在城市规划及城市建设中的应用与研究[J]. 侯廷建,杨瑜.  资源节约与环保. 2016(03)