预算管理一体化环境下事业单位财会管理提质增效的路径

预算管理一体化环境下事业单位财会管理提质增效的路径

李冬梅

山东水利技师学院

摘要：2021年是我国“十四五”规划实施的开始之年，政府工作报告中，又一次提出要加强预算约束与绩效管理、加强预算公开、加强审计监督，这是当前我国经济社会发展面临的重大挑战。从构建现代化的财政、财政体制中，可以看到国家对财政预算工作的重视程度，以及财政预算工作的决心。《中华人民共和国预算法实施条例》的修改，为推进我国预算管理综合改革提供了有力的支持。在此基础上，文章就如何推动我国事业单位的预算管理工作，提出了一些具体的对策，希望对我国事业单位的预算管理工作有一定的参考和借鉴意义。

关键词：EPC总承包模式；工程造价审计；重点和方法

财政部颁布的《预算管理一体化规范》及《预算管理一体化系统技术标准》，秉承了系统思维，通过制度与技术相结合，初步构建了一个完整的预算管理一体化体系，这也是对《预算法实施条例》的一种回应与实践。预算管理集成全面覆盖了预算编制、预算执行、决算、评价和报告的整个过程，将预算管理与系统、业务进行了有机结合。综合预算管理的构建，对各部门进行全面的计划，对各部门的信息进行高效的集成，突破了各部门的闭关自守，提升各部门的地位，建立具有前瞻性、全局性的预算体系，有助于增强金融资源的统筹能力，符合战略思维，从而形成部门的大财务格局和全国上下一盘棋的大统筹局面。

一、推行预算管理一体化建设的意义

(一)有助于提升单位预算管理的规范性和约束力

为实现“全面规范、标准科学、约束有力”的预算管理体系，《规范》《技术标准》对目前我国预算管理体系中存在的问题及部分试点地区的成功经验进行了深入剖析，经过认真思考、认真梳理、科学论证，最终确定了一个科学规范的预算管理体系，并实现了与其它有关体系的互联互通、实时共享。同时，在编制过程中嵌入相关的规章制度，降低了人的主观因素，增强了预算的约束能力[1]。

(二)有助于部门增效节支

预算整合不仅是对以预算为中心的部门财务管理进行改进，而且也是对绩效管理进行深入整合的一种方式。从财政角度来看，预算是最强的一个抓手，所有的活动都是以预算为中心进行的，对整个预算过程进行了梳理，对公司的整体财务管理工作有一定的指导意义[2]。绩效管理是项目实施开展的必要条件，它是控制业务的看不见的手，绩效评价更是下年预算编制的重要参考和依据。将绩效管理嵌入到预算管理集成的审核规则中，加强绩效管理的硬性约束，有利于部门坚持和实践绩效常态化理念，达到提质增效、长期持续的良好效果[3]。

(三)有利于提升政府的治理能力和治理水平

政府职能的正确定位，是实现治理能力和治理水平的现代化。高品质的预算管理，可以有效地配置资源、有效地运用财力、调整财力结构、防范财务风险；推动各项目标向战略转变，为人民服务，加快社会主义现代化建设进程。

二、预算管理一体化环境下事业单位财会管理提质增效措施

（一）推动财会标准化管理

一是促进从传统的财务会计走向现代的管理会计。比如，在一个医疗机构中，利用管理会计的思想，以“量入为出”的原则，对可利用的信息进行整理和分析；加强从资金来源到使用结束的全过程、全链条、全方位的监管，促进财务管理的一体化与融合。财务部对各类工具的本质和作用有了较深的理解，在不同的情况下，如何实施，实施步骤等都有了清晰的认识[4]。同时，加强预算编制的精准性和科学性，实行分类编制，层层汇总。二是将管理会计的思想引入到财务数据的管理中，对各业务层面的控制进行统一和规范，实现数据的互联。比如，某公共卫生单位的财务部门，在不改变现有的管理方式和职责分工的情况下，按照会计规则，按照用途来丰富核算维度。与此同时，按照管理规则，根据不同的功能，对核算颗粒度进行细化，为建立会计数据标准体系打下坚实的基础。与此同时，各个业务部门需要与财务系统协作，完成所有的业务过程，从而使会计数据能够及时、客观地反映出企业的发展情况、资源的消耗情况；实施效果，以作为部门预算之参考。

（二）加强财会完整性管理

财务诚信管理包括两个层面：一是财务诚信，财务诚信是财务诚信的基础，财务诚信是财务诚信的基础；要做实做细项目储备，纳入预算项目库的项目，应当按照规定，完成可行性研究论证、制定具体实施计划等各项前期工作，让预算一经批准，就可以实施，并将其按照轻重缓急等顺序进行排序，将保障重点进行突出。比如，一个公立医疗机构，深入开展了精细预算管理，将所有的预算支出都以项目的方式列入了预算项目，并对其进行了全寿命周期的管理。从预算目标开始，记录实施情况，并与目标进行比较，找出原因。对保障工作中的费用数据进行复盘，并在此基础上，对费用预算进行了细致的分析，并根据实际情况，对现有的费用进行了合理的估算，并对有关费用进行了相应的调整和改进；根据职责分工、任务线等对绩效管理方案进行细化，及时反映出预算指标的增减、来源和状况。二是要将成本管理、绩效管理和经营管理三者有机地结合起来。要对工程进行规范化的分类，对工程的立项依据、实施期限、支出标准、预算要求等因素进行规范。在制定业绩计划时，成本数据可作为成本控制的基础。批准，下达和调整预算指标；整个生命周期的流程，如实施、结转、余额等，都要有相应的记录，并形成闭环管理。对预算管理各层级、各环节形成有效衔接、控制和报告，实现预算指标全流程“逆向可追溯、顺向可调整”的管理目标。

（三）强化财会约束力管理

财会管理工作要求有专业的理解能力，有沟通协调能力，有业务管理能力，还要有自觉的遵纪守法意识，这样才能更好地加强对财务人员的约束，最终达到系统化的提质增效的目的。比如，某个医疗机构将预算管理作为其工作的重心，对预算指标进行了统一、规范的会计处理，使其能够准确地反映出预算指标的变动；以支出标准为基础，以预算指标为基础，对实际工作进行有效的控制。各职能部门理顺资金分配与财务成果之间的关系，不断强化事前、事中、事后的全过程控制。强化绩效考核结果的运用，并与政策的完善和预算的调整相结合。根据财务管理的有关规定和规定，对机构的预算工作和财务工作人员的行为进行规范，确保企业的经营活动能够正常进行。

（四）强化财会可持续性管理

在预算管理一体化的背景下，财会的可持续性管理主要表现为：利用信息化技术和手段，实现对业务流、资金流、信息流等数据源的可持续性共享。以提升综合效能管理目标为基础，从管理的角度，对有关数据进行及时掌握，业务部门与财务部门一起，共同做出规划、决策、控制和评价等管理活动，以保证单位价值创造过程的实现。将财务信息与非财务信息有效地结合起来，利用已有的办公系统，对业务流程进行不断地优化，对符合要求的信息展开全面的处理，并对信息进行持续地利用。促进核算型财务人员向管理型财务人才转型，提高现有财务人员的信息处理能力，让他们可以熟练使用预算管理集成系统软件的各种功能，为决策层提供决策依据。

结束语：

综上所述，预算管理集成是一种在现代信息技术的帮助下，通过制度加技术的设计，可以帮助提升预算管理的科学性、规范性，进而提升以预算为核心的单位财务管理和服务水平，并与事业单位改革的最新成果相结合，实现稳中求进。要使我国的治理效率有一个新的提高，就必须使我国的治理效率有一个新的提高。

参考文献：

[1] 陆峰,汪鸿翔. 新形势下创新预算单位财会监督管理的思考——以大荔县为例[J]. 西部财会,2022(12):74-76.

[2] 张林. 财会监督视角下完善事业单位全面预算管理的探讨[J]. 商业会计,2022(22):110-112.

[3] 董艳萍. 行政事业单位预算绩效管理实践与思考 ——以湖北省鹤峰县为例[J]. 知识经济,2022,616(16):39-41.

[4] 付春. ERP在行政事业单位财会管理中的应用[J]. 财会学习,2022(26):21-23.