国有企业组织及干部人才工作研究

国有企业组织及干部人才工作研究

刘太庆

中盐安徽红四方股份有限公司  安徽省合肥市  231602 

摘  要：国有企业作为国家经济的重要组成部分，它的发展对于国家的发展起着至关重要的作用。人才的引进和管理对于国有企业具有重要意义，加强国有企业选人用人工作管理，使国有企业更好的发挥自身优势和特点，从而推动企业可持续发展。本人以H企业为例，结合其实际情况分析国有企业选人用人工作存在的问题，并提出改进措施。

关键词：国有企业，选人用人，干部

一、国有企业选人用人工作现状

H企业党委始终坚持党管干部原则，按照国有企业领导人员“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的20字要求，坚持把政治标准作为培养选拔干部的首要标准，立足企业事业发展选干部，围绕企业改革发展配班子，牢固树立“重品行、论能力、重实绩、讲廉洁”的鲜明用人导向。

截至2023年7月，H企业党委管理的干部共计108人，平均年龄47.07岁，45岁及以下38人，占比35.18%；大学本科及以上学历92人，占比85.18%；中级及以上职称87人，占比80.55%。

近5年来，新选拔任用干部81人，其中公司内部提拔69人，系统内调入1人，内部公开竞聘11人；交流干部72人，考核降职2人，违纪开除党籍免职2人，系统调出7人，辞职4人，因到龄、考核、因病、机构调整退出岗位42人，因重组转出5人，到龄退休31人。

二、国有企业选人用人工作存在的主要问题

（一）坚持党管干部、党管人才原则方面存在的问题

1.学习贯彻新时代党的干部路线方针政策有差距。一是公司党委学习贯彻党中央关于干部路线方针政策的形式比较单一，基本上都是以文件传达为主，学习质量不高，虽提出学习贯彻的措施要求，但抓落实还不到位。近年来，在公司党建责任制检查中发现，规模较大的二级企业能够开展相应的学习传达，但贯彻落实效果层层递减。二是对基层党组织建设虽然从严要求按期换届，但仍有少部分支部执行换届程序不规范，基层支部支委都是兼职，存在人员素质参差不齐、履职能力与从严治党新要求有差距的问题。三是在加强干部队伍梯队建设，不断优化干部考核、选拔、培养和使用上路径方法还不够多、渠道来源还不够广、制度体系建设还不够健全。

2.公司干部管理制度体系不够完善。近年来，公司党委先后建立了20多项干部管理制度。2020年制定的中层管理人员考核评价办法及所属企业负责人综合考核评价办法，没有结合企业改革发展实际新要求新变化及时进行修订完善，考核类别、评价指标定性考核多、定量考核少，已不能适应当前的管理需要，考核结果不能精准反映干部履职情况，影响考核结果的刚性应用。干部人才梯队建设、干部培训体系的常态化制度化、本部与子公司之间干部交流常态化、基层党组织支委履职考核等制度仍未建立。

3.公司党委贯彻落实中央企业人才工作会议精神与上级要求还有差距。虽然制定了2019-2022年公司人才发展规划，但没有有效落实。在畅通人才发展通道方面，还存在着技能人才成长通道不畅、存在“天花板”效应的情况；还存在着技能人才职业技能鉴定不能常态化开展的问题。没有制定引进和培养市场营销、资本运作、资金管理、科技研发、数字化等企业亟需专业人才的具体措施。

4.所属企业还存在基层党组织把关作用发挥不充分、程序倒置的问题。如在党建责任制检查中发现个别子公司在干部选拔任用制度中推荐程序与上级党委要求不一致的问题，在干部选拔任用中未组织民主推荐，考察时间、公示时间、党组织研究时间先后顺序矛盾的情况。

（二）干部人才队伍建设方面存在的问题

1.对干部政治素质考察的办法不多。仅是通过查阅资料、个别谈话等方式进行了解，缺少更加全面精准的考察手段。

2.干部队伍结构不合理。公司党委管理干部平均年龄47.07岁，5年内到龄退休人员15人，占比13.88%；50岁到55岁的干部有 48人，占比44.44%，45周岁以下干部38人，占比仅为35.18%，能够担任部门、直属车间、所属公司正职的干部储备不够，时常遇到确实需要用人而又面临无合适人选的情况。

3.年轻干部培养使用力度不够。年轻干部总体数量不足，45周岁以下的干部比例较2017年底前比例没有明显改善，占比一直维持在35%左右，占比一直没有突破40%及以上的瓶颈。

4.竞争性选拔管理人员的力度和比例还不大，自集团公司上一轮巡视以来，公司党委通过内部公开竞聘选拔干部11人，仅占新选拔干部总量的13.58%。

5.优秀中青年人才库还没有建立，公司干部梯队建设不足，来源面临源头活水不足的情况，对优秀年轻干部大力培养和大胆使用的力度还不够，一定程度上还存在“备而不用”、“论资排辈”的情况。

（三）干部日常监督管理方面存在的问题

1.干部日常管理与上级要求还有差距，一定程度存在“重提拔，轻管理”现象。比如，与干部日常谈心谈话不够，常态化没有落实到位。谈心谈话多是在干部任前、干部考察时结合进行，不能及时掌握中层管理人员思想动态。公司印发了对公司党委管理的领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，但在具体落实中多采取提醒谈话的方式，函询和诫勉手段几乎没有使用过。

2.干部档案审核工作存在不及时的现象。公司印发了干部人事档案管理办法（试行），要求干部人事档案管理权发生变化的，一般应在接到档案2个月内完成审核入库工作；有时因为工作繁忙和阶段性人员较多的原因，出现干部人事档案未在2个月内完成审核工作。所属企业还存在着档案管理专职人员配备不足和业务能力不强的问题。

3.干部兼职管理工作盯的还不够紧还存在变更不及时的情况。尽管公司领导班子在所属企业和社会团体的兼职经过多轮清理，无论兼职职数和程序均符合规范，但因近年来公司领导班子调整频次较多，加上社团兼职变更的程序较为繁琐，存在工作岗位变化后社团兼职未及时办理变更的情况。

三、国有企业选人用人工作改进措施

一是通过内部提拔和加大竞争性选拔优秀年轻干部力度，持续优化企业干部队伍年龄和专业结构，防止一个班子中同一类型、同一年龄段干部过于集中。结合公司组织架构、组织体系系统性重塑工作，统筹选拔一批既有基层工作经历又业绩突出的优秀年轻干部，通过合理配置，有效改善干部队伍年龄和专业结构，形成专业结构合理，年龄梯次搭配的格局，更好发挥班子团队的整体合力。

二是加快建立与市场经济体制和现代企业制度相适应的选人用人新机制。在进一步总结企业经理层任期制和契约化管理工作经验的基础上，进一步完善常态化、规范化推进经理层任期制和契约化各项工作体制机制并适时进行推广；抓住改革新机遇，积极探索中长期激励政策工具的使用。结合中央企业新一轮深化国企改革新要求，加快改革建立与现代市场经济体制相适应的考核机制、薪酬机制和干部选拔任用机制，通过系统性重塑，提升企业竞争力。进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，合理增加市场化选聘比例，下一步，公司党委将结合实际工作需要，通过市场化公开招聘的方式获取部分岗位需要的人才，加快培养适应市场竞争需要的高素质专业化干部队伍。

三是加强培养选拔优秀年轻干部，结合公司新一轮组织架构、组织体系的系统性重塑进行统筹考虑，进一步完善体制机制，加快建立一支政治素质高、职业素养好、结构搭配合理、年龄梯次衔接的优秀年轻干部队伍。加快形成以40岁至50岁年龄段干部为主体，40周岁以下优秀年轻干部占比达到干部总人数四分之一左右，同时又储备一批35周岁以下德才素质较好、发展潜力较大的优秀年轻干部的干部队伍建设格局。要不断健全优秀年轻干部培养选拔机制，建立储备人才库并进行动态管理，要加强优秀年轻干部的管理培训和实践锻炼，切实把党务、生产营销一线、重点项目建设、科研项目攻关、急难险重任务岗位作为培养复合型人才的重要平台和“试金石”，对表现突出的，坚决破除论资排辈、平衡照顾、求全责备等观念，敢于打破隐性台阶大胆使用。

四是加大干部交流工作力度，建立健全干部定期有计划调整交流机制，进一步加大职能部门、直属车间、所属公司间干部交流力度，加大党务与业务干部双向交流力度，从薪酬体制、考核机制、干部选拔任用机制上打通制约双向交流有障碍等问题。建立公司内部常态化机制，激发干部队伍活力。在更广范围内每年有计划积极推2-3名德才素质好、有发展潜力的优秀年轻干部参加集团范围内挂职锻炼，增长见识，锤炼成长。结合集团巡视、党建责任制检查工作要求，每年选派1-2名同志参加集团巡视及党建责任制检查工作，通过以干代训，快速提升干部履职能力。

五是进一步健全完善干部考核和退出机制，按照公司推进中高级管理人员能上能下实施细则（试行）的有关规定，加大对不适宜担任现职的领导干部调整力度，在“下”的标准、途径、去向等方面要进一步明确规定，切实解决“能上不能下”的问题。进一步完善干部考核指标设置、创新干部考核体系和考核方式设计，进一步完善考核结果应用体系建设，使“考”的过程和结果更精准，“用”的范围更广，执行的刚性更强，更好解决不胜任考核退出难的问题。要综合运用考核评价、巡视巡察、纪检审计等成果，对在履职工作中不规矩、不担当、不作为的干部，轻微的要运用好约谈函询诫勉手段，及时督促整改；经综合分析研判确属不胜任的，坚决果断进行调整，真正使干部能上能下成为常态，始终保持干部队伍建设的一池活水。

今后，H企业党委将持续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决践行新时代党的组织路线，始终坚持党管干部原则，按照国有企业领导人员“20字”标准，重点突出政治标准，聚焦企业提质增效任务，围绕企业改革发展重点任务，紧盯选好人用好人这个根本任务，进一步加强顶层谋划，进一步优化考察程序和方法，真正把干部考准考实，进一步拓宽选人用人视野和渠道，统筹用好各类人才资源。

参考文献：

[1] 杨清俊.国有企业选人用人浅见[J]. 江汉石油职工大学学报，1999(03).

[2] 梁大学;梁奕世;马彦.提高国有企业组织工作质量的几点思考[J]. 湖北经济学院学报(人文社会科学版)，2020(06).

[3] 李庆. 突出国有企业选人用人的政治标准[J]. 党建研究，2021(01).

[4] 任英豪.“双循环”新格局下国企选人用人要更精准[J]. 企业观察家，2021(01).