浅析城乡规划与土地管理的关系

浅析城乡规划与土地管理的关系

王 灿

安徽蓝图勘测规划设计有限公司， 安徽 合肥 230000

摘要：在城乡规划工作中，土地规划管理是一个不可或缺的重要组成部分。城乡规划与土地规划既相互关联、同时二者之间又是相互影响的。如果忽视了二者之间的这种关系，就会使我国的城乡规划出现严重地不平衡现象，从而使城市和农村的土地得不到更好的利用，很容易造成巨大的土地资源浪费。为此，在进行城乡规划工作前，应首先明确土地规划管理的实际内涵所在，并对其进行针对性的指导，使其与城乡规划工作能够协调发展。

关键词：土地规划管理；城乡规划；关系；策略

引言：改革开放后，国家的经济有了很大的发展，人们的生活质量也有了很大的提高。目前，我国正处于快速发展的城市化进程中，也正处于着我国城镇化建设的关键阶段。结合我国城镇发展的特点，国家提出了新型城镇化的概念，其重要意义也是显而易见的。它为我国当前的城乡规划工作提供一个总体方向，更重要的是推动现代化经济的良性发展。文章从我国土地规划与城乡规划发展为着眼点，着重分析了两者之间的内在关系，并提出了一系列可行性较强的协调解决方案，以期在新型城镇化的发展过程中起到一定的推动作用。

1土地规划管理在城乡规划中的重要作用

近几年来，随着社会和经济的持续发展，对土地资源的消耗越来越大，可利用土地资源日趋紧张。因此，在未来的开发过程中，当务之急是要做好土地的规划和管理工作，使土地资源得到有效的开发和利用。作为从事土地规划与管理的工作人员来说，必须审视土地规划管理在城乡规划中的重要性。在城市建设中，城市建设用地的使用是土地规划管理工作的重要组成部分。随着我国城镇建设的快速发展，就必须要科学、合理地进行土地规划管理工作，这既能提高土地资源的利用率，又能最大限度地发挥不同类型土地的功能，注重高质量发展。我国地域广阔，土地资源十分丰富，各种类型的土地资源更是数不胜数。为了实现土地资源的合理利用，这就要求在发展的过程中综合运用好土地资源，并实现对其的分类管理，这样才能最大限度地利用各种类型的土地资源。特别是在目前城乡发展持续加速的情况下，要充分考虑工业、农业、居住、服务等行业的需求差异化特征，合理规划与最大化利用土地资源，从而更好地协调土地资源与发展之间的关系。

2土地规划管理与城乡规划之间的矛盾分析

2.1中央对地方的约束

城乡规划管理与土地规划之间之所以冲突，归根结底是中央制约地方的结果。不管是城乡规划还是土地规划管理，通常情况下都是由政府统一组织的。尽管二者存在着一定的相似性，但在城市开发的进程中由于两者之间存在着一些规模或是管理方式的差异性，使得两者在实践中产生了许多矛盾。土地规划管理是以上级政府的主导与监督下进行的，而城乡规划通常由当地政府负责。由于中央政府对地方的限制，省级政府又会对国土空间规划的执行进行控制，这就造成了两者间的许多矛盾。

2.2城乡规划中存在的问题

在国家持续深化城乡建设的大背景之下，一些地方的城乡建设太过仓促，这就造成了在规划工作中，功能分区不够清晰，会出现局部交叉的情况。城乡规划工作是指导城乡发展的重要指导要素，应该对城乡规划的发展现状和未来发展方向有一个全面、合理的规划方案。从目前城乡规划发展的现状来看，许多地方政府部门在对当地开展城乡规划工作时未明确区分各区域功能，因而就造成了不同区域产生功能重叠、布局交叉的情况，许多城市规划还出现了工业区包围城市园区的情况，这对城乡未来的合理发展造成了很大的影响。

2.3城乡规划与土地规划工作二者根本宗旨不同

城乡规划工作以满足社会迅速发展对土地的合理使用，对于土地规划管理工作来说，其以提高土地资源的使用效率为目标。两者的实质都是促进城市和农村的共同发展，但是两者之间又有一定的矛盾。由于城乡发展会在一定程度上涉及到农业以及非农用地的利用与管控，但由于许多地区未采取科学合理的方案，就很容易对耕地造成大规模破坏。造成这一现象的主要原因是一些地方政府为了提升业绩，促进经济快速发展，擅自进行征地，改变土地性质。此外，还有工作人员盲目对土地进行规划管理，征收土地以后不能对农民进行妥善调解，使得农民的利益遭到破坏，这影响了社会的稳定和和谐。

3土地开发管理和城乡规划实施之间的关系

3.1土地规划管理和城乡规划可以互相促进

通过对土地规划管理的优化与完善，有利于提高城乡规划效率。因此，在城市建设过程中，要把握好土地规划工作与城乡规划之间存在的关系，维护城乡建设发展的健康合理。这就要求在进行城乡建设的时候，要充分考虑与明晰影响到土地规划管理和城乡规划之间产生矛盾的各种因素，并制定科学合理的保障方案，规避各种风险，推进土地管理规划和城乡规划的有序进行。要确保土地规划与城乡规划的统筹管理，维护城乡建设的总体效益与质量。

3.2土地管理规划和城乡规划可以互相监督

城市和农村的发展离不开土地，土地的管理和规划的目的是使土地的使用更加科学、合理。所以，在进行土地规划的过程中，必须尽可能地提高工作的效率与质量。在进行城乡规划的过程中，必须科学调整城市和农村的布局，以保证城乡的和谐发展。在城乡规划中，要根据国家有关政策，优化利用模式，变分散为集中，进一步提高土地的利用率。在进行城乡规划过程中，必须制定出合理的征收方案，以最大限度地保护农民的利益。

4促进土地规划管理和城乡规划协调发展的策略

4.1结合城乡规划来协调土地资源管理工作

在进行国土资源管理时，必须结合城乡规划，对土地资源管理的内容进行优化。首先，国家应健全有关土地管理的法律法规，提高其标准、规范；其次，各有关部门在进行用地管理时，应制定出一套科学的工作指标体系，并根据城乡规划的具体状况，对指标体系进行调整与优化。在城乡规划方面，政府相关部门要对与城乡规划相关的资源展开宏观调控，以保证人民的生活环境和创新发展为前提，合理利用土地资源。与此同时，要对城乡规划实行统一管理，避免与土地规划管理发生冲突。

4.2正确看待并合理应用二者之间的联系

土地规划和城乡规划在管理模式上有一定差别，但二者之间有着非常密切的联系。相关工作人员应以地区实际情况为基础，完善土地规划管理工作的相关政策，科学调控城乡规划的适用范围，在完成城乡规划工作的同时保护土地资源。以旧城区改造为例，开展规划工作过程中，需要根据地区实际情况完善土地规划，促使旧城区改造可以顺利开展，同时避免过度侵占周围的土地。在开展土地规划和城乡规划工作过程中，必须注意保护耕地，不能以牺牲耕地为代价开展城乡建设。

4.3更加科学合理地规范土地征用行为

在征收土地时，要遵循市场的发展规律，要遵循“科学合理”的原则，并要规范地进行征收。积极向农民群众进行宣传、调解与安抚，详细解释征用土地的原因，并按照国家规定及时给予征地补偿，使农民群众充分了解征用土地的价值，在充分保障其利益的同时使其能够自愿地接受土地征用。此外，在进行城乡规划时，还应该对农用土地进行严格保护。同时，还应该充分保障征地要在不破坏区域生态环境的基础上进行，避免城乡规划效益下降，不利于城乡可持续发展。

总结：总而言之，随着城乡经济一体化进程的不断加快，导致土地资源越发紧张一定程度上加剧城乡规划二者之间的矛盾，一定程度上导致城镇化进程放缓。在当前经济发展新形势下，应当针对于城市化进程的发展态势，制定出科学合理的土地规划方案，提升土地资源利用效率。

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