推动人民法院执行工作高质量发展路径分析

推动人民法院执行工作高质量发展路径分析

战捷 王馨 王明蕊

哈尔滨市双城区人民法院，黑龙江 哈尔滨 150000

摘要：党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，人民法院忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚决贯彻落实中央决策部署，执行工作取得显著成效，为国家治理体系和治理能力现代化建设提供了有力司法服务和保障。党的十九届五中全会对“十四五”时期我国发展作出重大战略部署，为人民法院执行工作提出新要求。2020年10月22日，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在全国高级法院院长座谈会上强调，要紧紧围绕实现“基本解决执行难”这一阶段性目标，抓住关键环节，坚定信心、乘势而上，进一步推动执行工作高质量发展。对此，本文结合当前人民法院执行工作实际，对推动执行工作高质量发展进行研究探讨。

关键词：人民法院；执行工作；高质量发展

引言

人民法院作为国家审判机关，肩负着维护法律尊严，维护公平正义的重要使命，其工作成效直接关系到司法权威的树立和法治国家、法治政府、法治社会的建设进程。近年来，最高人民法院坚决贯彻落实习近平总书记关于人民法院工作系列重要讲话精神和党中央决策部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标要求，坚持“科学谋划、统筹推进、系统集成、协同高效”工作思路，以“四个全面”战略布局为引领，以改革创新为动力，不断推进人民法院执行工作高质量发展。

1 坚持党的领导，确保执行工作正确方向

执行工作是一项政治性、政策性、法律性很强的工作，必须坚持党对执行工作的绝对领导，确保执行工作始终沿着正确方向前进。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强党对法院工作全面领导的根本遵循，把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要全面贯彻新时代党的组织路线，落实《中国共产党政法工作条例》和《中国共产党党组工作条例》，强化对执行工作的政治领导、思想领导、组织领导。要坚持把党的领导贯穿执行工作全过程，强化党委对执行工作的全面领导，完善执行联动机制。要加强对执行理论和政策研究，充分运用好“两微一端”等新媒体平台，及时总结执行实践中形成的好经验好做法，研究提出务实管用的解决办法。要注重加强队伍建设，为推动执行工作高质量发展提供有力人才保障[1]。

2 强化执行权制约监督，确保权力正确行使

要坚持依法规范执行，健全完善对执行权的制约监督机制，强化内部流程管控，确保“四个公开”（即公开执法依据、公开执法结果、公开违法行为）落地见效。要强化外部监督制约，主动接受人大监督、民主监督和社会各界监督，通过法律赋予的信访、申诉、申诉等途径，及时化解矛盾纠纷。要深化执行信访工作机制改革，进一步畅通当事人及律师通过信访渠道反映问题的渠道，保障当事人依法表达诉求的权利。要强化对执行工作的监督管理，加强对执行工作的统一管理和监督制约，严格落实执行案件流程节点管理和节点监控制度，及时发现和纠正执行工作中的违法违纪行为。要全面推行执行流程节点信息化管理模式，以执行信息化为抓手，通过大数据分析和比对研判，加强对案件办理过程的实时监督管理，不断提升案件质效。

3 深化执行体制改革，提升执行能力

一是充分发挥执行指挥中心的作用。建立健全“一案一账号”管理系统，实现“一案一账号”全面录入、实时监控、全程留痕，提高执行指挥中心信息管理和指挥调度能力。二是加强执行队伍建设。完善执行人员分类管理制度，建立员额法官动态调整机制，进一步健全落实执行人员考核、激励和约束机制。三是推进执行事务集约化管理。在部分地区法院试行执行事务集约管理，提高执行案件办理效率，探索建立执行辅助事务集约办理机制，提升办案质效。四是深入推进“点对点”网络查控机制建设。加大对失信被执行人的信用惩戒力度，不断健全完善与公安、国土、房管、工商等部门的信息共享机制，推进“点对点”网络查控系统建设，提升查人找物能力[2]。

4 加强执行信息化建设，提升数据信息质量

人民法院执行工作高质量发展，要始终坚持信息化建设是基本途径，用好、用足执行信息化建设成果，实现执行工作更加规范化、精细化、高效化。

一是要充分利用现有的法院信息化建设成果，对现有数据进行梳理、整合和规范，形成覆盖所有执行人员的“四大公开平台”，实现所有案件全流程节点的网上运行和公开；二是要严格按照最高人民法院制定的统一标准进行数据录入、审核和使用，确保执行案件数据的完整性和准确性；三是要严格按照最高人民法院制定的执行案款管理办法、终本案件管理办法等文件，严格规范终本案件办理程序，确保终本案件的规范运行；四是要严格落实最高人民法院“四级法院统一使用”要求，及时将相关信息推送至最高人民法院相关部门，确保终本案件办理信息与“四大公开平台”中案件办理信息保持一致。

5 完善执行救助制度，解决民生问题

长期以来，受历史条件、经济发展、社会结构等因素影响，部分当事人的合法权益因无法执行而得不到实现，甚至出现生活陷入困境的情况。为了促进社会和谐稳定，保障当事人合法权益，党的十八届四中全会明确提出建立完善执行救助制度。习近平总书记指出，“要完善社会救助体系，加强对困难群众的救助”。执行工作是司法审判的最后一道关口，直接关系人民群众切身利益，直接反映司法公正与司法公信。要建立完善执行救助制度，最大限度地减轻执行工作对被执行人及其家属生活带来的影响。要将对被执行人及其家属生活困难的情形进行综合考量、分类处理，真正做到应救尽救，切实维护人民群众的切身利益。

6 加强队伍建设，夯实执行工作根基

要把政治建设摆在首位，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，使广大执行干警在执行工作中始终保持正确政治方向。要进一步加强队伍专业化建设，坚持把专业化作为新时代人民法院执行队伍建设的必由之路，不断提升执行干警专业能力和综合素质。要把作风建设作为常抓不懈的工作，巩固拓展法院队伍教育整顿成果，坚决反对形式主义、官僚主义。要深刻汲取全国法院执行领域腐败案件教训，加强廉政风险防控，切实筑牢不能腐、不敢腐、不想腐的思想防线，努力打造一支忠诚干净担当的执行队伍，为推动执行工作高质量发展提供坚强保障[3]。

7 结语

推动执行工作高质量发展是一项复杂的系统工程，要实现执行工作高质量发展，就必须坚持问题导向、目标导向，准确把握当前执行工作面临的形势和任务，在统筹推进上下功夫，在解决难点问题上下功夫，在突出重点上下功夫，努力推动执行工作取得新成效。

当前，我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，既面临全面建成小康社会和实现第一个百年奋斗目标的重要历史节点，也面临统筹推进疫情防控和经济社会发展、加快构建新发展格局的现实挑战。人民法院执行工作要紧扣时代脉搏，准确把握当前执行工作面临的形势和任务，牢牢把握“执行难”阶段性目标，以更加务实的作风、更加有力的举措、更加扎实的作风、更加过硬的素质，勇于担当作为，积极攻坚克难，加快推进执行工作高质量发展，为统筹推进疫情防控和经济社会发展、加快构建新发展格局提供有力司法服务和保障。

参考文献：

[1]杨临萍.全面学习宣传贯彻党的二十大精神 为推动人民法院工作高质量发展提供强大舆论支持[J].人民司法,2022(34):4-8.

[2]黄文俊.推动人民法院执行工作高质量发展[J].红旗文稿,2022(17):17-20.

[3]高司平.加快推进司法责任体系改革和建设 推动新时代人民法院工作高质量发展[J].人民司法,2021(28):1.