乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考

乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制思考

高原

天津市众筑雷泽建筑有限公司

摘要：新时代，中国由于工业发展和城市化的进程逐步加速，大中城市规模迅速扩张，出现了一市发展极不均衡的状况。大量的农村居民向县城涌入，乡村区域产业结构和生产管理模式相对陈旧，严重制约着农村区域的经济社会建设发展。在新农村振兴战略指引下，各地人民政府要充分发挥土地资源的综合应用优势，提高土地资源规划效率，实现合理土地资源使用价值，更好地为当地的经济社会发展提供服务。

关键词：乡村振兴战略背景；村土地利用规划；编制

随着乡村振兴战略的实施，农村土地使用规划的基础平台功能也越来越突出，而国家对于农村土地使用规划制定执行方面的关注度也愈来愈高，对于进行农村土地使用规划制定的改革创新也有着非常重大价值和意义。

1乡村振兴战略计划提出的原因

1.1保证社会公平

由于交通条件的制约以及对外交流联系不够快捷便利等原因，农村地区的经济发展受到了较大的制约。当前我国城镇发展不平衡的问题比较明显，农村地区的社会基础建设和经济发展模式明显落后于城镇地区。因此，为了推动城镇乡村的平衡发展，保障社会公平，国家针对农村地区存在的发展问题以及经济建设现状，提出了科学的指导意见和建设方向，这都是为了推动乡村振兴、城镇地区与农村地区的均衡发展，最终实现社会主义社会共同富裕的目标。

1.2改善农民生活

我国农村土地面积和农村人口都超过了总土地面积和全国人口总数的半数以上。因此，农村地区的经济发展对于民生福祉而言至关重要。农村振兴战略计划针对农村建设的各个方面，而一切的乡村振兴战略和农村建设实践活动实际上都是为了民生福祉，都是为了提高农民群体的生活质量和水准。通过农村建设，改善农村地区的基础建设，完善农村地区的交通运输道路，提高农村地区的经济发展速度，能够便利农民的生活，提高农民的收入。

2土地利用规划编制程序

在进行农村土地利用规划编制时，需要遵循以下编制程序：（1）做好前期的准备工作，具体包括人员的组织、所用设备与材料的准备、保障经费与收集资料。（2）进行实地的调查与研究。保证调查数据的准确性，对农村经济发展现状进行调研以及对农村土地资源利用情况、归属情况、产业发展、基础设施等方面进行调查。（3）对收集的数据进行分析研究。通过对农村的人口发展、生态环境与经济发展等方面的分析，明确农村土地利用规划任务与规划发展方向。（4）农村土地利用规划的编制。以乡村振兴为发展目标，结合当地的实际情况对农村土地利用布局进行优化，统筹安排生产用地、生活用地以及生态用地，加强对耕地与永久基本农田的保护，有序地进行土地整治。（5）对规划进行论证。邀请有关规划方面的专家与政府有关部门，对农村土地利用规划进行研究论证。（6）对规划进行报批公布。农村土地利用规划在得到村民同意后，将其上报给各级政府与有关部门进行审批，并将审批结果进行公示。

3土地利用规划编制内容

3.1合理规划安排建设空间

3.1.1宅基地

宅基地的布置必须严格按照“一户一宅”的国家政策和每个宅基地的面积标准，依据当地的人口数量与人口变化趋势，来合理地确定宅基地用地面积。在确定宅基地用地面积时，对农村内的闲置土地、闲置宅基地进行充分的利用，尽可能地集中规划宅基地。在确定宅基地位置时，要按照生活便利、居住环境良好、便于农业生产、体现地方特色的原则，从而便利公共基础设施用地安排。在人口多、经济集中的城镇，可以根据道路交通产业布局的特点，来进行宅基地的规划布局，从而实现宅基地的经济价值。在宅基地的布局上，也可以根据当地特点对建筑的风格和高度进行设计。

3.1.2公共用地

农村公共用地规划的内容主要包括公共基础设施用地、道路交通用地、绿化用地。公共基础设施用地例如农村卫生院、学校、村委会、供水与电信设施等；道路交通用地包括村间道路、内外交通道路等；绿化用地包括公园、道路绿化等。在进行编制该规划时，以农村实际人口数量为基础，根据规划要求，结合当地的经济条件、文化环境和未来发展方向，进行合理的规划。

3.1.3经营性建设用地

在对经营性建设用地规划时，要按照集中布局与节约利用的原则进行合理的规划，不占用农村生产用地与生态用地，要落实经营性建设用地管理原则，结合乡镇产业发展、自然条件、历史文化等情况，充分考虑经营性用地的占比。

3.2合理规划安排农业空间

3.2.1耕地保护

实行耕地保护责任制度，严格遵守耕地红线，做好永久性基本农田保护与划定的工作。耕地保护内容主要包括对永久性基本农田的保护与一般农田的保护。对耕地的划分是首先通过对耕地资源进行调查与评价，再根据评价的结果，结合实际耕地的坡度、邻接情况，最后充分考虑产业需求、村民意愿、生态保护等因素。对稻田、沟渠、运河、道路等进行综合的整治，整治后达到优质、高产、肥沃标准的耕地，应当优先划为永久性基本农田，同时要公开永久性基本农田的确切位置，设立统一的保护标志与界桩，使其不被占用或者调整。

3.2.2林地保护。

在对林地保护区进行划分时，要考虑当地发展对林地的要求，对林地保护利用的结构与空间布局进行优化调整，对林地资源进行科学合理的配置，适当加快植树造林的步伐，实现林地资源的可持续发展。一些村庄以林业为主要产业，要严格按照持续利用、优化产业结构、科学管理的原则，同时结合当地林业发展实际情况，对林业用地进行合理规划，保证规划切实可行，使林地资源能够稳中有升，村庄林业产业能够健康发展，村民收入能够持续增长。

3.2.3其他农业用地

根据乡村农业生产发展的用地需求，对草地、水域与农业生产用园进行合理的布局，从而提高农业生产能力与农业用地效率。除此之外，根据相关部门的管理要求，对生产设施用地、配套设施用地以及附属设施用地进行合理规划，防止农业生产用地被擅自转为建设用地。在一些村庄内存在一定规模的湿地，要对湿地生态功能进行充分考虑，从而制定相应的保护措施。

3.3合理规划安排生态空间

3.3.1生态空间布局

农村最宝贵的财富是优良的生态环境，这是它区别于到处都是钢筋水泥的城市的最大优势。这些乡村特色生态功能应作为村级土地利用规划的重要内容，采取规划措施保护乡村生态环境，优化乡村生态空间布局。在总体布局上，要有序地进行结构优化，对农业用地与生态用地的保护红线进行划分，从而构建出合理的城镇化格局、生态安全格局、农业发展格局。在需要进行水土保持、保护生物多样性等具体地块，要切实做好生态保护工作。对于出现水土流失、土地荒漠化等问题的区域，应将其划入生态用地，采取相应的措施对其进行保护。

3.3.2生态用途管控

在对生态空间进行布局规划时，要对生态空间利用区域进行严格的管控，防止将生态用地非法转为农业用地与建设用地。当生态空间需要占用土地时，必须走法律程序再得到有关部门批准后再进行下一步工作。为了避免人们的生产生活对生态环境造成破坏，实现人与自然和谐相处，对生态空间实行承载力控制。

3.3.3生态维护修复。

倡导开展生态环境的维护与修复以及提升生态功能的活动，积极促进建设用地有序地从生态空间内退出。针对乡村内的水土流失、荒漠化等问题，进行综合治理，对受损土地进行修复，达到保护生态环境的目的。

4结束语

随着我国经济不断发展，乡村振兴成为当前政府工作的重点内容。在编制土地资源规划时，要因地制宜，综合考虑各个方面，保证规划方案的科学合理，使其能够适应乡村经济建设的需求，充分发挥出土地资源的价值与作用。

参考文献

[1]周伟文.乡村振兴战略背景下村级土地利用规划研究———以东莞市常平镇卢屋村为例[J].乡村科技，2019（23）：43-44.

[2]王成，齐欣.乡村振兴战略背景下的村土地利用总体规划研究———以重庆市永川区黄瓜山村为例[J].安徽农学通报，2018，24（21）：3-5，59.