援外工程本土化实施项目管理浅析

援外工程本土化实施项目管理浅析

杨翔宇

中国电建华东勘测设计研究院有限公司，浙江 杭州 311122

[摘要]国际工程项目本土化管理是大部分国际工程承包企业海外经营进行资源整合和优化，提高效率、降低成本而普遍采用的管理方式。通过本土化管理，以最经济的资源、最便捷的管理，为企业的项目建设、生产经营和管理提供支撑和动力。随着“走出去”的中国企业不断增长，随着国际工程领域的不断拓宽，国际工程项目本土化管理已成为衡量企业国际市场核心竞争力的重要因素。

关键词：援外工程本土化项目管理

受商务部国际经济事务合作局委托，中国电建集团华东勘测设计研究院（以下简称华东院）承担援吉尔吉斯斯坦灌溉系统改造项目（以下简称援吉项目）的管理工作。援吉项目采用新的项目管理模式，本土化实施。同时，作为华东院在俄语地区承担的第一个援建项目，也给项目管理带来了挑战和机遇，意义不言而喻。作为援吉项目现场管理工程师，有幸参与本土化实施项目管理工作，也亲身经历了本土化实施的全过程。本文通过对援吉项目1#标段2#、3#灌区本土化实施过程中的经验浅析和管理经验的总结，为今后华东院在类似援建工程项目管理上提供一些参考。

一、项目概况

项目名称：吉尔吉斯斯坦灌溉系统改造项目

建设地点：巴特肯州、伊塞克州、楚河州、塔拉斯州

建设内容：新建（连接或延长）渠道、对局部渠段进行改扩建、新建或维修位于河流（水库）的取水枢纽、渠尾的蓄水调节池等

项目规模：总投资21475万元人民币

援吉项目采用受援国自建，中方进行有限外部监管。华东院现场管理部主要负责图纸复核、招标监督、投资控制、变更管理，以及对安全、质量、进度的有限监管。吉方负责项目的可行性研究、设计，从中方推荐的中国企业中招标选定施工单位，自行派遣施工监理，并组织工程施工，承担相关费用。施工任务由中铁五局集团有限公司承担。

二、本土化实施的主要方式

在本土化实施过程中主要采用以下几个方式：

（1）项目安全、质量、进度及投资控制本土化。援吉项目由吉尔吉斯斯坦农业部水利和土壤改良司作为业主负责项目全面管理工作，包括对项目实施的安全、质量、进度及投资进行控制。

（2）工程设计本土化。本项目设计由吉尔吉斯斯坦国内设计单位承担，设计完成后吉方业主据此招标。

（3）施工监理本土化。本项目由吉方业主选定吉尔吉斯斯坦国内的施工监理单位对项目施工过程进行监理并负责相应的监理责任。项目实施过程中，吉方业主指派一名监理人员对1#标段2#、3#灌区施工进行现场监理工作。

（4）施工人员本土化。吉尔吉斯斯坦国内劳务市场一般具有劳动力廉价及就业水平低等特点，为降低施工运营成本和加强同地方沟通联系，中铁五局在当地招聘部分劳动人员参与项目施工。

三、本项目吉方管理特点

（1）吉方配备管理人员不足。虽然项目总体不大，距离较分散，2#灌区和3#灌区间隔几十公里，“麻雀虽小、五脏俱全”，涉及的专业又比较多，吉方仅指派一名现场监理工程师负责本项目施工监理工作，且不是专职监理人员。

（2）本项目吉方设计深度不足，设计理念比较保守节约，主要体现在如下几个方面：

①由于吉方从事设计的人员较少，设计理念参照前苏联的标准和技术规范，设计的图纸较粗糙、不详细，错误较多。施工单位在2#、3#灌区施工时发现设计图纸上的坐标点参数与实际存在较大偏差，导致招标工程量与实际工程量出现误差，实际工程量比设计工程量增加很多。由于工程量计算有偏差，合同清单工程量与实际工程量之间存在差异，直接造成工程费用增加。

②设计图纸粗略，2#灌区进水口渠槽原设计尺寸为1.2m宽、5米一段,施工单位已按原施工图纸尺寸完成对钢筋加工制作，但在施工过程中设计发现原渠槽尺寸不能满足灌溉要求，因此对渠槽尺寸进行了修改，导致已加工的钢筋全部浪费。

③设计未根据现场实际施工情况对原设计图纸进行优化。3#灌区干渠A-3段有部分石方开挖距离高压线非常近，当地政府始终不同意进行爆破开挖，为保证施工进度，施工单位申请将开挖线下移，变更石方开挖为土方回填，即节约施工进度又不影响使用功能，设计始终未同意此施工方案。

四、吉方对援吉项目本土化实施的认识

在项目管理公司现场管理组和吉方业主监理沟通过程中，吉方参与各方普遍对援吉项目本土化实施非常欢迎，主要从以下几个方面体现：

（1）采用当地设计和施工标准，吉方设计单位已有二十多年未参与主持设计此类水利工程，对吉方的设计单位和设计人员都是一次契机。吉方人员直接对项目进行监管，对工程施工质量等情况吉方人员更容易理解和接受。

（2）工程项目由吉方人员设计，使得工程项目更契合当地需要，更符合吉尔吉斯斯坦当地人民使用习惯。

（3）由吉方对援吉项目进行全面管理，使得吉方对援助资金使用情况更加清楚，有利于对援吉项目更好的进行规划。

（4）吉尔吉斯斯坦国家发展较慢，经济水平较落后，社会就业率比较低，，因此援吉项目本土化实施能给当地闲置劳动力增加就业机会。

（5）项目本土化实施有利于同当地政府进行沟通，使得当地政府对援吉项目实施情况更加了解，不容易产生误解。在项目施工期间，伊塞克湖州政府官员对援吉项目十分关心，州长带领州政府相关人员对项目进行视察，了解并询问项目进展情况，当地官方媒体对援吉项目也进行了专题报道。

五、援建项目本土化实施的看法和建议

（1）吉方对援建项目本土化实施的实质认识不足。本项目是由中国政府派遣项目管理公司进行有限外部监管，且中国企业承担施工任务，吉方对此比较依赖中国企业。

尽管两国间政府协议对援建项目双方责任分工明确，对本土化实施进行了明确要求，但吉方始终对管理人员投入不足。吉方项目监理工程师现场管理较松散，工作时间观念不强。

（2）吉方业主前期管理不够充分，导致项目施工过程中比较被动，招标设计文件比较简略，施工图纸设计简单粗糙，造成设计变更较多。

（3）吉方对项目管理比较粗放，项目管理经验比较欠缺，导致现场各项管理工作都依赖施工单位和中方管理公司。本项目吉方管理人员不是专职人员，且现场监理工程师人数偏少，缺乏精细化的管理制度和专业人员。

（4）对后续中国援建项目本土化实施的几点建议

①建议后续本土化实施的援建项目要求将中方项目管理公司的管理工作前置，从项目的招标工作开始，督促受援国编制有利于本土化实施的规范、完善招标文件，包括足够深度细致的设计图纸，保证该部分工作不影响工程进度。

②建议后续本土化实施的援建项目要求受援国配置满足工程需要的项目管理机构和专业的管理人员，并对项目的设计、施工做好协调工作，以提高援建项目的实施效率。

③建议后续本土化实施的援建项目要求受援国加大现场管理力量投入，配备满足现场管理需要又有经验的专业监理工程师，进行规范、有序的工程监理工作，以保证援建项目优质高效实施。

④由于受援国施工工人技术能力不足，建议中方施工企业加强对招聘的工人进行技术培训，并要求施工企业尝试加大机械设备本土化采购力度，确保施工进度和质量满足要求。

作者简介：

杨翔宇（1985–），男，工程师，主要从事援外工程管理、水利水电工程管理工作.