燃气企业安全风险分级管控体系构建及应用

燃气企业安全风险分级管控体系构建及应用

姚永春

自贡市燃气有限责任公司 四川 自贡 643010

摘要：近年来，我国的燃气工程建设有了很大进展，在燃气企业中，安全风险管控发挥着重要的作用。在燃气行业安全形势复杂严峻背景下，为有效预防事故发生，必须要深化落实双重预防机制，在事故发生前建立两重关口。本文首先分析燃气企业安全管理的主要痛点，其次探讨燃气企业安全风险分级管控体系实践，为燃气企业的安全风险分级管控体系建设提供参考。

关键词：燃气行业；双重预防机制；安全风险分级管控

引言

安全风险分级管控是指城镇燃气企业通过科学、合理的风险评价方法，确定风险级别，并按照复杂及难易程度等，制定相应措施，确定管控层级，调配所需人力、物力、财力等资源的风险管控方式。城镇燃气企业是安全风险分级管控的责任主体。分级管控应遵循风险越高管控层级越高的原则，对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动进行重点管控。

1燃气企业安全管理的主要痛点

燃气经营企业作为城市燃气安全供应的主体责任单位，在安全管理方面存在以下痛点问题：一是用户安全用气意识不足。户内燃气设施的本质化安全程度不高，带来难以消除的户内安全隐患，同时，部分燃气用户安全用气意识不足，主要体现在：（1）对于燃气灶具无熄火保护装置、胶管老化等隐患，用户整改意愿不强；（2）燃气设备周边堆放易燃物、报警器安装率低或超期未检导致功能失效等。二是维修施工不规范引发安全事故风险大。随着城镇化建设步伐加快，燃气管道设施点多、线长、面广，施工作业数量急剧增多，交叉作业管控风险持续加大，在实际工作中主要体现在：（1）施工管理环节不规范、施工单位人员流动性大、安全意识不强；（2）施工单位在未与燃气企业沟通、未掌握地下燃气管线的情况下，盲目进行施工作业，给燃气安全运营带来极大安全风险。三是燃气管道及附属设施逐渐老化造成安全风险。部分燃气管道已经持续运行接近20年，管道本体的安全状况逐渐下降，存在较大的安全风险。

2燃气企业安全风险分级管控体系实践

2.1制定落实管控措施

在风险辨识和评价后对各类风险应采取不同程度的针对性管控措施，A燃气企业对于不同等级的风险采用以下原则：低风险-不需要采用专项的控制措施，按规程、安全管理制度做好安全宣传、安全培训、岗前安全教育等工作，增强和提高员工安全生产意识、安全防范意识和能力。一般风险-按规程、安全管理制度做好安全措施，通过监测来确保控制措施得以维持。较大风险-按规程、安全管理制度做好一般性常规安全措施的基础上，通过更严格的控制措施来进一步做好风险控制，制定防范措施、应急预案、整改计划。重大风险-需制定专项方案并进行论证，将风险降低后或控制后方可开始工作，专项方案必须经技术负责人批准，作业过程中企业领导应定期检查措施的落实情况，安全监督管理部门人员应现场监督，设备设施存在重大风险时应停运处理。

2.2科技创新形成专利纳入标准

从表面上看，专利的专有性和创新性与标准的公开性和透明性截然不同，专利是保密的，标准是公开的，甚至有些矛盾，他们之间好像没什么关系。但实际上，它们的主体都是技术，都具有可实现性和不断发展的动态性。因此，标准和专利互相包含，具有更多的同一性。一方面，标准是一定领域内已有技术的总结和提炼，因而可以作为研发活动的基础资料；另一方面，新专利技术的不断涌现和应用是技术进步的重要体现，同时专利也带动标准的发展。当新技术已经发展成熟，旧的标准不再能满足现实需要的时候，标准的改进和更新就在所难免。专利和标准的关系是互相作用、互相影响、互相促进和共同成长的，通过对技术的垄断实现对市场的垄断，技术标准需要专利支撑，以提高标准的质量和水平。

2.3加强全面预算管理信息化

现阶段，信息技术迅速发展。基于信息化视角，燃气企业需不断加强自身全面预算管理的信息化建设，这样才能将其管理功能充分发挥出来。企业首先要结合实际运营情况构建预算管理信息化机制，确保预算管理信息实时共享、不断更新，以准确的数据信息为企业管理者进行科学决策提供依据。同时，有效整合企业现有SOM资产管理系统、客户服务管理系统、会计核算系统等，确保各项数据高效收集与整理，密切衔接的数据也能防止信息孤岛的产生。此外，强有力的信息反馈力度也能为预算编制与执行及各项指标考评工作顺利实施提供便利。在科学技术发展的带动下，EＲP企业管理系统日趋完善。目前，燃气企业已引进EＲP管理系统，新系统上线运行有效转变了传统运用EXCEL表格进行预算编制的方式，提升工作效率的同时也能促使企业预算管理水平进一步提升。由于尚处于EPＲ系统初级应用阶段，企业还需立足于管理创新，不断强化其应用效果。

2.4应急响应和处置快速规范

燃气安全数智化管理系统对输配管网中各个节点压力数据进行仿真模拟，并重点关注高压管网、老旧管网运营状态，一旦出现异常压力，显示报警信息，立即指派就近的巡线人员进行现场排查，做到预先发现、快速响应、迅速处置，把事故隐患消灭在萌芽状态。同时，系统通过物联设备的应用，实现客户端远程控制，及时消除客户漏气隐患，有效避免了燃气泄漏爆燃事故发生。

2.5制定落实管控措施

在风险辨识和评价后对各类风险应采取不同程度的针对性管控措施，A燃气企业对于不同等级的风险采用以下原则：低风险-不需要采用专项的控制措施，按规程、安全管理制度做好安全宣传、安全培训、岗前安全教育等工作，增强和提高员工安全生产意识、安全防范意识和能力。一般风险-按规程、安全管理制度做好安全措施，通过监测来确保控制措施得以维持。较大风险-按规程、安全管理制度做好一般性常规安全措施的基础上，通过更严格的控制措施来进一步做好风险控制，制定防范措施、应急预案、整改计划。重大风险-需制定专项方案并进行论证，将风险降低后或控制后方可开始工作，专项方案必须经技术负责人批准，作业过程中企业领导应定期检查措施的落实情况，安全监督管理部门人员应现场监督，设备设施存在重大风险时应停运处理。

2.6加强科技创新研究投入和交流合作

建立逐年稳步增长的投入机制，以保证相关科研工作的有序开展，同时加强与研究院所、大专院校、设备厂家等的交流合作，提升科技成果对标准化的支撑力度。

2.7强化员工全面预算的认识

在实施全面预算管理前期，需在企业内部营造一个良好的全面预算宣传环境，从认识层面着手强化员工对全面预算相关内容及实施的认识。首先，企业管理层需重新审视全面预算管理的必要性和重要性，基于企业战略目标的落实重新审视全面预算管理实施的意义。其次，从企业职能部门着手，在进行预算管理工作职责分配时需秉持归口管理的原则，在此基础上相互协同、相互配合。最后，从企业员工角度来说，为切实发挥全面预算管理的实效性，还需在全员范围内进行预算管理知识的推广学习，在企业各部门、各员工考核体系中融入全面预算管理相关内容，在全员范围内渗透全面预算理念。企业可定期组织和开展培训学习活动，以此促进企业工作人员专业能力、职业素养等各个方面的提升。

结语

综上所述，燃气企业若期望长远安全发展必须要高度重视双重预防机制建设，结合企业实际切实构建一套完整的安全风险分级管控体系。在体系构建过程中要坚持全员参与的原则按照标准流程实施。对其安全风险分级管控体系构建过程中风险辨识、风险评价、管控措施所采用的方法、原则及实例进行阐述，希望可以对同行企业的安全生产工作提供一定参考。

参考文献

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