国土空间规划体系下村庄规划编制的思考

国土空间规划体系下村庄规划编制的思考

孙锁军

深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司南京分公司  江苏省南京市 211106

摘要：国土空间规划体系下，村庄规划编制作为乡村振兴战略的关键一环，需要深刻思考以适应不断变化的农村需求。本文通过探讨坚持村民主体地位、简化规划编制流程、调整“三生空间”布局、推进一二三产业融合、突出村庄规划特色、加强人居环境整治、优化规划成果表达等方面的思考，旨在提出更为综合和实际的村庄规划编制方法。

关键词：国土空间规划；村庄规划；规划编制

引言

国土空间规划体系的建立标志着中国的城乡发展战略进入了新的阶段。在这一战略框架下，村庄规划编制扮演着至关重要的角色，它关系到乡村振兴战略的全面推进，也关系到农民的切身利益和乡村地区的可持续发展。然而，面对日益多元化的乡村需求和挑战，我们需要深刻思考如何更好地制定村庄规划，以适应新时代的要求。本文将围绕坚持村民主体地位、简化规划编制流程、调整“三生空间”布局、推进一二三产业融合、突出村庄规划特色、加强人居环境整治、优化规划成果表达等方面进行思考，探讨村庄规划编制的新路径。

1.村庄规划发展历程

国土空间规划体系是中国国家发展战略的重要组成部分，旨在合理利用和保护国土资源，推动可持续发展。在这一体系下，村庄规划发展历程得到了越来越多的关注和重视。本文将详细介绍国土空间规划体系下村庄规划发展的历程，探讨其演变和发展过程。

改革开放初期，中国农村经历了一场深刻的变革。村庄规划在这一时期主要集中在基础设施建设和土地利用规划方面。政府采取了一系列政策措施，推动了农村基础设施建设，包括道路、水电等，以改善农村居民的生活条件。此外，土地利用规划也开始得到关注，以合理规划农田、农村居住区和农村工业区，提高土地资源的利用效率。然而，这一时期的村庄规划主要着眼于农村经济发展和基础设施建设，较少考虑村庄的文化传承和生态环境保护。

随着乡村振兴战略的提出，村庄规划进入了新的发展阶段。这一战略强调了农村发展的全面性和可持续性，要求更加注重农村生态环境保护和文化传承。因此，村庄规划开始将生态环境因素纳入考虑，努力实现农村生态文明建设。同时，乡村振兴战略还提出了一系列政策措施，鼓励农村地区发展特色产业和乡村旅游，为村庄规划提供了更多的发展机会。这一时期，村庄规划逐渐从单一的土地利用规划扩展到综合性规划，包括村庄布局规划、产业发展规划、文化传承规划等多个方面。

近年来，村庄规划进一步强调了可持续发展的理念。国土空间规划体系下，村庄规划需要更加注重生态保护和资源利用的协调，以确保农村地区的可持续发展。一方面，政府加大了对农村环境污染治理的力度，提出了更严格的环保要求，推动农村地区实施清洁生产和生态修复工程。另一方面，村庄规划也更加注重农村文化传承和乡村旅游的发展，以推动农村地区的文化繁荣和经济增长。村庄规划已经不再仅仅是土地规划，而是一个更加综合和全面的发展规划，旨在提高农村地区的整体生活质量。

尽管村庄规划在国土空间规划体系下取得了显著的进展，但仍然面临一些挑战。首先，一些地区在村庄规划中还存在生态环境保护不力、乱建乱占等问题，需要进一步加强监管和执法力度。其次，村庄规划需要更多的人才和技术支持，以适应新时代的需求，特别是数字化和信息化技术的发展。最后，政府、学界和社会需要进一步合作，共同推动村庄规划的发展，实现乡村振兴战略的目标。

2.村庄规划存在的问题

村庄规划制度规范滞后。村庄规划的法律法规体系相对滞后，缺乏明确的法律依据和规范性文件。虽然国家出台了一系列政策文件和指导意见，但仍然存在法律法规不够健全、制度不够完善的问题。这导致了在实际操作中，村庄规划存在一定的法律风险和不确定性，制约了规划的有效实施。

理论认识不足。一些地方在村庄规划中缺乏深入的理论认识，对村庄规划的战略定位和发展路径理解不够透彻。村庄规划需要考虑到农村地区的生态环境、社会文化和经济特点，但一些地方缺乏相关理论支持，容易陷入“一刀切”的规划模式，忽略了不同地区的差异性需求，导致规划的实效性和可持续性受到威胁。

缺乏统一的土地分类标准。村庄规划需要依赖土地资源来支持农村地区的发展，但目前缺乏统一的土地分类标准，不同地区的土地分类存在差异，给规划编制和实施带来了困难。缺乏统一的土地分类标准也容易引发土地管理混乱和土地资源浪费，不利于农村地区的可持续发展。

分类指南普适性有待提高。目前存在的村庄规划分类指南在不同地区的适用性存在差异，有些指南过于抽象，不具体到实际地区的情况，导致规划编制时的操作性不足。此外，一些指南也缺乏与时间和技术的同步更新，无法充分应对新的挑战和机遇。

公众规划意识淡薄。村庄规划涉及到广大农村居民的切身利益，但由于一些地区的农民对规划了解不足，规划的过程常常缺乏民主参与和社会共识。公众的规划意识相对淡薄，缺乏对规划过程的监督和参与，容易导致规划的不合理和不受欢迎。

规划从业人员技术水平参差不齐。村庄规划需要具备跨学科的知识和技能，包括土地规划、环境保护、社会经济等多个领域的知识。然而，一些地方的规划从业人员技术水平不一，缺乏全面的专业背景和培训，导致规划质量参差不齐，难以满足农村地区的发展需求。

3.国土空间规划中村庄规划编制的探索

（1）坚持村民主体地位

在村庄规划编制中，坚持村民主体地位是一项重要的探索。这意味着农村居民在规划编制过程中应该起到主导作用，能够参与决策、表达意见和监督执行。政府和规划部门应该积极倾听村民的声音，尊重他们的意愿，将村民的需求融入到规划中。这一探索有助于规划更加贴近村庄实际，提高规划的可行性和可持续性。

（2）简化规划编制流程

为了提高规划编制的效率，一些地方探索了简化规划编制流程的方法。他们采用信息化技术和数字化平台，实现规划数据的快速采集和处理。同时，精简了冗长的审批程序，减少了规划编制的时间和成本。这一探索有助于更快地制定规划，使规划更加及时地服务于乡村振兴战略。

（3） 调整“三生空间”布局

传统的农村规划通常关注“三生空间”——生产空间、生活空间和生态空间的布局。但一些地方正在探索如何更好地调整这些空间的布局，以适应新的发展需求。他们注重农村生态环境的保护，将生态空间划分为“绿心区”和“生态恢复区”，实现生态环境与生产生活的有机融合。这一调整有助于提高乡村的生态品质，促进可持续发展。

（4） 推进一二三产业融合

为了提升农村经济的多元性和竞争力，一些地方探索了一二三产业融合的规划模式。他们鼓励发展农村产业链，促进农产品的加工和销售，推动第一产业、第二产业和第三产业的融合发展。这一探索有助于增加农民的收入来源，提高农村的经济活力。

4.结论

在国土空间规划体系下，村庄规划编制需要不断思考和创新，以适应农村地区的发展需求。综合本文介绍的因素，可以更好地制定村庄规划，推动农村地区的可持续发展，实现乡村振兴战略的目标。未来，政府、规划部门和社会各界应积极合作，不断完善村庄规划编制方法，为农村地区的繁荣和发展提供更多有力支持。

参考文献

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