构建国有建筑施工企业“大监督”体系的实践研究——以中交一航局实践为例

构建国有建筑施工企业“大监督”体系的实践研究——以中交一航局实践为例

王波

中交第一航务工程局有限公司  天津市  300461

摘要：随着全面从严治党向纵深发展，不断健全监督体系，强化对权力运行的监督和制约势在必行。本论文阐述了“大监督”体系建设的意义，总结了中交一航局“大监督”体系建设的实践和成效，分析了面临的问题，提出了思考和建议。

关键词：国有建筑施工企业；大监督；体系

党的十九大强调，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。党的十九届中央纪委五次全会提出，要促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。党中央决策部署为国有建筑施工企业构建“大监督”体系指明了方向，提供了遵循。

一、选题意义

（一）“大监督”体系建设是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求

当前，我国的反腐败斗争形式依然严峻复杂，国有企业的改革也进入深水区。在推动企业改革发展过程中，把“大监督”体系建设融入企业管理全过程，不仅是落实全面从严治党向纵深发展的必然要求，也是促进企业规范管理、提升管理水平的重要手段。

（二）“大监督”体系建设是促进企业依法合规运行和高质量发展的内生需求

随着建筑业市场形势的变化，建筑企业面临着众多发展机遇的同时，也面临着各种复杂性和高危性的风险，依法合规治企显得尤为重要。建立健全“大监督”体系，增强监督工作的全面性、实效性和权威性，是有效防范和化解各类风险，补齐短板、提升管理、改善企业生产经营运行质量的有效抓手，是促进企业高质量发展的有效手段。近年来，中交一航局纪委制定了《深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示实施办法》《“三重一大”决策制度实施细则》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的实施细则》《关于加强党内日常监督的实施办法》《强化项目监督工作的实施方案》等规章制度，同时督促各级党组织、各部门把规章制度的贯彻落实情況作为巡察、日常检查重点内容，把权力关进制度的笼子里。

（三）“大监督”体系建设是整合监督力量、实现“四共”、提升监督效能的现实需要

国有企业当前的“大监督”体系还不够健全，内部监督资源分散、监督乏力、监督缺位以及重复监督等现象亟需改变。企业内部工作不协同、资源难整合、成果无法有效利用，不仅影响工作效率、增加管理成本，也给企业发展埋下了各种风险隐患。

二、中交一航局构建“大监督”体系的具体实践和成效

中交一航局纪委将“大监督”体系融入日常、做在经常，联通联商、联动联查、联防联控、联抓联改，增强了监督效能，助推了管理提升。

（一）信息联通联商，构建监督“共同体”

加强顶层设计，建立协同机制。积极构建党委统一领导、纪委专责监督、各部门职能监督互通互融的“大监督”机制，加强各类监督主体间的沟通协作，合力破解监督难题。中交一航局把党建、巡察、纪检、成本、财务、审计、法律、组织人事等监督力量贯通融合，成立了党风廉政建设和反腐败工作协调小组，提升监督的联动性，扩大了监督的覆盖面。

信息交流共享，及时移交线索。在日常工作中，协调小组成员部门发挥专业优势，做好本职监督，发现隐患及时相互提醒，发现问题及时协商沟通，涉及违规违纪问题线索及时移交纪委，中交一航局纪委认真对待处置。

（二）线索联动联查，协同作战“一股绳”

监督力量联动，形成集成优势。一方面，加强执纪审查人才库和巡察人才库建设，严把准入关，择优将重点职权部门的精兵强将选拔入库，打造“大监督”利刃尖兵。目前，两个人才库已储备涵盖党建、纪检、组织人事、财务、审计、法律、工程管理等相关系统专业人才140余名，为顺利推进“大监督”积蓄了发展动能。另一方面，积极建强监督员队伍，组织选聘各业务系统纪检监督员265名，每两个月收集一次纪检监督员履职情况报告，进一步将纪检监督员工作落细、落小、落实。

问题线索联查，形成执纪合力。在执纪办案、巡察督查等工作中，整合各系统监督资源，发挥专业监督优势，降低监督成本，提高办理实效。依托“大监督”机制，在查办案件时，根据案情抽调各系统专业人员参与，确保执纪精准高效。

（三）风险联防联控，共下监督“一盘棋”

分兵把守，织密防控网。发挥各业务系统专业优势，既分工又合作，步步为营，形成了监督齐抓共管、风险联防联控的良好局面。中交一航局聚焦“关键少数”、关键环节、重点职权等廉洁风险防控重点，组织各部门分工协作，全面梳理了岗位职权，系统排查廉洁风险，客观评定风险等级，科学制定防控措施，编制了《中交一航局廉洁风险防控工作手册》，共梳理出廉洁风险点225个，其中高风险点36个，中风险点62个，低风险点127个。在此基础上，组织各部门编制了《岗位廉洁风险交底书》，进一步将监督责任精确到岗、落实到人。

（四）问题联抓联改，唱响整改“协奏曲”

坚持问题导向，紧盯整改落实，各业务系统协同联动，确保问题不解决不放过，整改不彻底不放过。一方面问题一起查，坚持在融入中监督、在监督中提升，推动各类业务监督有机融合。另一方面整改一起抓，做好执纪审查和巡视巡察“后半篇”文章。

三、构建“大监督”体系存在的问题与不足

结合工作开展情况和调查研究，中交一航局构建“大监督”体系仍然存在一些问题和不足，主要表现为：

一是思想观念还需深化。一些党员干部未能从加强党对国有企业监督工作的领导、完善国有企业治理体系的高度认识“大监督”的重要意义，对“大监督”内涵把握还不够全面准确，未将“大监督”理念贯穿于企业管理和监督工作全过程。

二是监督力量不够协同。各领域各环节监督的关联性、互动性还不强，各类监督未能充分有机融合、相互协调、形成合力，既容易出现多头监督问题，又容易出现监督空白盲区，与“系统集成、协同高效”的要求存在一定差距。

三是监督成果运用不够充分。所属单位纪委“单打独斗”，对于监督发现的问题习惯于掖着藏着，无法达到“他人亡羊我补牢”的监督效果，从而导致相似问题屡禁不止。

四、下一步工作思路和对策研究

针对以上问题，下一步，中交一航局将从四个方面推动“大监督”工作从“有形”向“有效”提升。

一是“大监督”应着力在“大”。建立“大监督〞体系，应考虑涵盖企业职能管理的所有范围，管理到哪里，监督就应该到哪里。同时，应该建立相对应的工作制度，将信息收集、信息甄别、研判与决策采取何种监督形式予以明确，分清参与部门的责权，对有关指标、服职情况进行考核管理。短期内，要着重解决信息不对称、信息难汇总的问题，将信息报送、收集，与各条线的监替链串联起来，打通信息流通的“肠梗阻”。

二是“大监督”应聚焦在“精”。“大监督”体系不仅是监督信息汇聚平台，还应该是监督处置平台，监督信息汇集后通过分析研州分别采取专项工作组、内外部审计、巡视巡察、问责和提报上级等多种方式渠道分类解决。在方式方法上要精益求精，利用党内监督、管理手段等有效方式处理。同时，大监督体系要利用财务、审计、内控、法务、纪检、监察等职能专业人员构成“大监督”人才信息库，形成“散”是各业务职能的骨干，“聚”能形成企业内部最专业的人才队伍，集中力量打攻坚战。

三是“大监督”应落脚在“效”。“大监督”体系要注重通过典型案例来深挖管理根源、思想根源和干部管理的深层次因素，做到引以为鉴，又教育他人，其实就是自我革新的过程。

四是“大监督”应强化在“活”。“大监督”体系不能固守以监督信息为唯一来源，还应主动开展监督活动。结合从严治党的新形势新要求，有针对性地规划年度重点工作。同时，还应针对外部、上级单位所反馈的各类检查、监督意见，调整安排即时性的监督事项。

中交一航局“大监督”体系建设是一项系统工程，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须持之以恒、久久为功，中交一航局将持续深化“大监督”体系建设，为公司加快建设具有全球竞争力的科技型、管理型、质量型世界一流企业提供坚强保障。

参考文献

[1] 刘汉永.关于国有企业构建“大监督”体系的思考[J]. 当代石油石化,2017(12).

[2] 魏子淞.国有企业构建“大监督”工作体系的思考[J].当代电力文化,2017(8):68-69.