自主开发式新能源光伏项目建设期管理

自主开发式新能源光伏项目建设期管理

郑仕超

身份证号： 1301**********0017  浙江 杭州  310000

摘 要：近年来，随着光伏新能源业务的快速发展，其项目管理面临更多挑战。新能源光伏项目建设期管理大致分为项目开发管理和项目履约管理两个阶段，其周期跨度较长，涉及因素较多，管理难度较大。本文从工程总承包角度出发，对自主开发类新能源光伏项目建设期两个管理阶段流程进行简要梳理，并对两个阶段管理的重难点进行概括总结，简要阐明两个阶段对新能源光伏项目整个建设期意义。

关键字：光伏项目；自主开发式；两阶段管理

Self-Developed New Energy Photovoltaic Project Construction Period Management

ZHENG Shi-chao

（SINOHYDRO BUREAU 12 CO. LTD.,ZhejiangHangzhou 310000, China）

Abstract:In recent years, with the rapid development of new energy business, the project management is facing more challenges. The construction period management of new energy photovoltaic projects can be roughly pided into project development management and project performance management, which has a long cycle span, involves many factors, and is difficult to manage. From the perspective of general project contracting, this paper briefly summarizes the process of the two management stages of the self-developed new energy photovoltaic project in the construction period, summarizes the important and difficult points of the management of the two stages, and briefly clarifies the significance of the two stages for the whole construction period of the new energy photovoltaic project.

Key words: Photovoltaic Project; Self-Developed; Two-stage Management

0 引言

随着新能源逐步替代化石燃料的趋势加速，新能源项目持续保持井喷发展[1]。作为工程总承包方，除了以市场竞标的方式获得项目以外，在严峻的市场压力下，主动出击，提前介入区域开展对接，以自主开发模式获取项目成为重要途径。自主开发式新能源项目作为近些年新兴项目分支，涉及敏感性因素多，管理协调难度大。其建设期管理大致可分为项目开发管理和项目履约管理两个阶段。

1 项目开发管理

作为项目建设期管理的重要组成部分，项目开发管理周期跨度一般为6个月到9个月，管理难度大，颠覆性条件众多。但成熟可控的前期开发管理可以实现对项目落地前、后的全过程把控，对确定后期项目开发规模和控制建设成本起重要参考作用。

1.1 项目开发管理流程梳理

1.1.1确定拟开发地域

光伏电站建设的最终目的是建设方通过太阳能发电赚取收益。因此，良好的太阳能辐射量和充足的光照时长是项目选址的首要参考条件。工程总承包方利用Solargis或Pvsyst软件，对拟选定区域进行初步分析，得出太阳能年平均辐射量及年有效光照小时数，结合当地脱硫煤上网电价，以上参数将为建设方选址和项目投资决策提供初步参考。

1.1.2 确定拟建设区域

确定开发区域后，建设方通过对接项目建设所在地县级相关部门，取得土地核查数据。工程总承包方据此开展片区内光伏资源普查工作。利用Arcgis、奥维等软件，以第三次全国土地调查数据及最新“三区三线”国土空间规划为底图，对开发片区内土地性质进行充分核查，排除耕地、林地等敏感性因素，对土地类别进行筛选划分，对满足光伏用地的区块进行红线圈定。

土地性质是后续项目顺利开展的先决条件，土地类别决定了选定片区能不能开发及开发规模多少，为项目第一颠覆性因素。因此，土地核查数据的获取对开展后续工作至关重要。通常以

建设方同县级有关部门签订保密协议的方式获取。

电网接入及消纳是影响项目建设的第二颠覆性因素。光伏电站发电收益以并网为根本。因此，拟建设区域周边应有满足接入和消纳的变电站。从工程总承包角度考虑，电站的距离即外送线路长度、输电线路等级、输电线路建设条件等因素，应满足成本管控要求。简而言之，光伏电站建设应紧紧围绕变电站及输电线路展开，两者应满足源网建设的同步性。

为满足后期施工需要，减少施工难度，除土地类别筛查外，工程总承包方项目前期管理应对符合光伏用地的地块进行技术筛选，使其满足后期建设需求。筛选的项目建设用地应满足以下基本条件：

1、连片，受光伏电站建设属性制约，连片开发的地块对开展大型集中式电站建设，减少后续施工难度至关重要。

2、朝向。除滩涂、沙漠等特殊地域满足空旷无遮挡条件，大部分光伏建设用地起伏不定。因此，地块筛选时应考虑坡面朝向，一般以朝向正南最佳，其次为东南和西南。

3、陡坡、沟壑等排除。受目前施工技术制约，过于陡峭的坡度及沟壑即使朝向满足要求，也无法进行光伏电站的建设施工，或施工成本过大。

4、土地利用率测算。光伏项目建设用地为租赁获得，因此，如何在有限的区域内最大限度的开展光伏阵列铺装关系到项目能否顺利落地，一般土地利用率不低于0.33。

通过对红线圈定区域内多种敏感因素排除，地块得到不断的迭代优化，项目建设用地最大限度的满足了后期施工成本可控性和施工条件优越性。

1.1.3 确定拟建设规模

利用STRM3精度DEM数据，对红线圈定区域建立三维数字等高线地形图，通过叠加卫星影像，排除陡坡、背阴面等颠覆性区域，同时去除卫星显示的道路、房屋等区块。将三维地形图导出，结合土地利用率最低边界要求，利用Candela3d软件，以土地利用率最大化为原则，对优化选定区域进行电池组件模拟排布，如图1所示，初步确定光伏电站建设规模。

图1 拟建电站模拟效果

利用无人机航拍及精确地形测绘，开展现场实际踏勘工作。踏勘中，对影响项目建设的颠覆性因素如朝向、坡度等，进行实际勘测核查，验证先前模拟准确性的同时，为后续详设提供修正依据。踏勘时对其他影响项目建设的因素也进行排除，如坟地、灌溉水渠等。对项目周边环境进行实际走访摸排，掌握交通线路情况，安排备选预案。测算项目建设辅助成本，如修路，建设涵洞，桥梁加固等。

通过软件模拟和实际现场踏勘，可以大致确定项目建设规模，大致估算项目工程总承包建设成本、建设难度和建设周期，对确定后续EPC报价及管控后期施工风险起重要参考作用。

1.2项目开发管理重难点总结

1、受“三调数据”普及程度及“三区三线”下发进度影响，部分地区仍然以旧有数据为主，相比最新版本有较大差距。土地类别的可使用性各地也不尽相同，影响初期判断。

2、部分地区土地从属混乱，涉及纠纷较多，如果不能妥善解决，将极大影响后期施工建设。

3、前期软件模拟同实际踏勘存在较大出入。经实际踏勘修正后，原有设计几乎被推翻的情况时有发生。

4、现场不确定因素较多，如坟地、农民私自违建违垦，调解难度大。且部分建设场地毗邻养殖、畜牧区，应考虑后期施工对其影响。

5、随着光伏建设用地越来越紧张，项目不得不考虑增加施工难度以获得更多建设用地。如山地光伏，陡坡边界条件从25度提高至35度，甚至达到45度。前期开发边界条件决策面临较大压力。

6、电网接入及消纳判断专业性依赖较强，且多数变电站电压等级超过县级管控权限，需要到市、省级电网公司核查。对开发区域电网现状及规划的掌握将直接影响电站建设的决策。

项目开发管理过程涉及勘察、设计、测绘、电网等多个单位合作，管理协调难度大，作为工程总承包方应保证各方工作的连续性和信息传递的准确性、及时性，保证项目开发管理对后期各项工作开展起到良性引导作用。项目开发管理的优劣将直接影响整个建设期施工质量。

2 项目履约管理

自主开发式光伏电站项目得益于对资源的全方位摸排和信息的第一手掌握，一般为体量较大的集中式光伏电站项目。集中式光伏电站采用分区发电、集中并网模式，其施工节奏较快，工期较短，最终目标是实现电站的全容量并网发电。

2.1 项目履约管理流程梳理

结合实际项目履约发现，项目履约管理应建立完善的从上至下履约监管机制。建立以企业总部相关职能部门监管为导向，以实施单位责任履职为重点，以项目部实际联动为主线的履约机制，切实做好每个项目的履约工作。

1、在项目前期，开始即决断，抢时间，抓进度，实现工作超前做，坚决杜绝“等设计，等材料”的现象发生。

结合实际项目经验，设计滞后现象非常普遍。项目落地后，应尽快开展施工勘察设计工作，保持密切沟通，保证信息转递准确及时。现场施工应同设计保持联动，及时反馈现场信息，为设计优化提供依据。物资采购应结合项目施工特点，了解材料行情及未来走势，结合项目节点目标需要，判断项目前期材料采购规模，制定后期采购计划，保证物资充足且有一定余量。

2、项目施工期间，分区分块，集中力量抓进度

施工现场应优化单元划分，避免重复、回头等行为。同时优化施工队伍组织管理，严禁盲目堆人，资源分散，各自为战。要集中力量分区突击，保证各项资源适配性。应围绕项目并网为主线，强化一切均以并网（尤其初并）为前提的履约意识，实现并网主体优先，其他工作相应联动的良性循环。

针对新能源光伏项目材料大量重复的特点，应保持对材料市场价格足够的前瞻性和预判性，满足现场施工进度的同时，做到材料采购成本可控。同时，建立健全产业链，建立长久合作机制，保证部分关键材料供给的及时性和价格主导性。

升压站为并网发电的核心，因此升压站施工进度应以不影响电站首次并网为原则，尽早建成投入使用。

加大技术创新力度，追求以技术革新和先进工法带动履约良性发展，优质履约的同时，以设计优化降低施工成本，为后续施工积累实战经验。

加强新能源履约复合型管理团队培养，从基础施工到电气安装多角度提升管理团队综合素质，培养多面手应对多种履约管理难题[2]。

针对特殊环境下的光伏电站施工，如漂浮光伏、滩涂光伏、“光伏+”等，制定相应的专项施工方案和风险应对措施，确保进度、成本及安全可控。随着大面积优质地块开发越来越困难，特殊及复杂条件下的光伏电站施工管理也会越来越频繁。

3、项目施工中后期，抓节点，抢目标，全部并网

项目后期以实现各单元全容量发电，多条回路集中并网为原则，抢抓业主目标节点，早日保质保量并网。

各单元按照组件-组串-阵列-单元-箱逆变一体机的顺序，合理安排各工种流水线施工，保证各单元全容量发电、送电。根据各单元地域分布，合理安排各单元输电回路，节约输电成本。

并网发电是光伏电站建设的重要节点目标，它标志着项目履约的基本完成和业主收益的开始。

2.2 项目履约管理重难点总结

（1）设计同施工进度不协调，设计优化滞后，导致项目进度受阻，成本攀升。

（2）初期勘察不充分，尤其地质勘查，导致后期变更频繁，影响进度及结算。

（3）电站建设峰值投入人力、物力规模较大，大量物资现场堆放，组织协调及施工管理困难，加上施工基本为带电作业，安全问题严峻。

（4）受原材料影响，相关产品市场价格浮动较大。光伏电站建设大量材料重复的特点导致项目成本受材料价格影响巨大。

（5）项目前期投入比重较高，工程总承包方面临较大资金压力。事实上，由于结算问题，整个施工期间流动资金保障都比较困难，制约项目进展。

（6）随着施工环境越来越复杂，施工难度也逐渐增加，如图2所示，部分施工项如材料运输、组件安装等成本飙升，材料损耗和遗失也比较严重。

图2 恶劣的施工环境

（7）并网手续办理复杂。电网侧往往不会提供协助或怠于协助，为保证节点目标，及时并网，手续经常需要工程总承包方自行办理。

（8）施工难免同社会生产、生活有部分交集，各类阻工问题贯穿始末。在解决问题中，业主及当地政府无法做到公平公正，对症下药，极大影响项目正常履约。

光伏电站建设具有“短平快”特点，自始至终都在抢进度，抓节点，力争早日并网。项目履约管理应牢牢把握并网主线，针对不同项目特点分门别类，总结施工经验，吸取管理教训，做到一项目一总结一学习。项目履约管理是提升公司形象，同业主保持长久合作的关键，也是保证项目可控，实现利润收益的根本途径。

3 结语

项目开发管理和项目履约管理作为自主开发式新能源光伏项目的两个重要阶段，分别起到推动项目落地和保证项目完工的关键作用。通过两个阶段管理实现对项目的全过程把控[3]，实现项目建设成本可控，规避多种风险因素。同时，以全面开发和优质履约建立起同地方或业主的长效合作机制，为进一步深化交流，持续开展后续项目打下坚实基础。本文对同类型项目建设期管理具有一定指导意义。

参考文献

[1]冯强.光伏发电工程全过程项目管理[J].中国高新科技,2021(15):130-131.

[2]袁家堂,李振坡,杨玉龙,周刘俊,杨国保.EPC模式下的光伏发电项目管理研究[J].中国高新科技,2021(21):68-69.

[3]陈向东.光伏发电工程全过程项目管理应用研究[J].工程建设与设计,2019(21):283-285.DOI:10.13616/j.cnki.gcjsysj.2019.11.102.

作者简介：郑仕超，1993年08月12日出生，男，浙江省杭州人，汉族，研究生毕业，中级工程师，从事建筑结构及施工管理，新能源业务等方向 的工作。