消防执法改革后消防监督执法工作存在的问题及措施

消防执法改革后消防监督执法工作存在的问题及措施

温茂生

龙岩市消防救援支队

摘要：自党的十九大以来，大量有关消防监督执法的思想和要求，为消防工作开展奠定坚实的基础并指明关键发展路径。在新形势下，为了更为全面地认识习近平总书记提出的全面依法管理的新要求、新思想和新方略，切实有效地贯彻落实依法治国理念，提高现代消防监督系统的管理能力，全面提升消防监督执法水平，运用法治思维加快消防监督执法改革符合新时代要求，在当今时代具有重要意义。

关键词：消防监督执法；消防执法改革；存在问题；改进措施

引言

随着社会的不断发展和国家机构改革的全面深入，广大人民群众对消防监督执法工作提出了更高的要求，消防监督执法工作正面临新形势、新任务和新挑战。怎样进一步做好消防监督执法规范化建设，实现严格公正、科学文明、理性平和地开展消防监督执法工作，更有力地保障社会消防安全形势的稳定，已成为当前亟需解决的重大问题，同时也是进一步提高消防监督执法社会公信力和广大民众满意度的有效途径。

1消防监督执法的重要性

消防监督执法是指消防救援机构为了国家和人民生命财产安全，依法对机关、团体、企业、事业单位等遵守消防法律法规情况进行监督检查，及时发现并依法查处消防违法行为的执法行为，是消防救援机构的一项重要职能。所以，消防监督执法工作和社会单位以及广大群众的工作、生活有着密切的联系，通过消防监督执法，及时消除火灾隐患，指导社会单位树立消防安全责任主体意识，提升消防安全管理水平，并逐步引导社会大众提高消防安全意识，从而更好地维护社会稳定。

2消防执法改革后消防监督执法工作存在的问题

2.1消防法规体系不够完善

现行的《消防法》自1998年9月1日施行以来，历经2008年修订和2019年、2021年两次修正，逐步形成了以《消防法》为基本法律，由消防行政规章和消防技术、标准与地方性法规、规章相结合的消防法律体系，有力地推动了我国消防法治建设和消防工作。但也存在一些亟待解决的问题，如未将基层消防监管力量建设、公安派出所消防监督执法、生命通道和电动车整治等当前难点、热点问题纳入修订范围，滞后于实现消防治理体系和治理能力现代化需求；同时，应急管理部相关配套法规规章仍未出台，目前消防救援机构仍然沿用公安部门制定的规章。

2.2消防工作责任制落实不够到位

新修订的《消防法》明确将建设工程消防审核验收职责以及相应的处罚权移交住建部门，消防部门仅对现有建筑进行日常消防监督检查，建筑防火源头管控功能有所弱化。消防部门综合监管职能尚未得到有效发挥，政府职能部门和行业主管部门“重业务、轻安全”的现象仍未得到根本转变，对行业系统内的单位消防安全工作督促指导不到位，“三个必须”落实不够到位。社会单位消防安全责任主体意识不强，“安全自查、隐患自除、责任自负”的自我管理机制落实不到位，有法不依的现象比较普遍。

2.3消防监督执法队伍整体素质不高

随着我国机构改革的推进以及人民消防工作意识的增强，消防监督执法岗位及人员压缩了不少，民众对消防监管质量提出了更高的需求，消防监督执法力度并没有随之提高。针对数量多、类别全的监督对象，消防安全监管力度捉襟见肘，检查频率和质量都达不到现实需要。除此之外，人才严重短缺，发现问题、解决问题的能力也不强，执法不规范、不严谨问题也是常抓不懈的重点。虽然消防站的干部和消防员可以通过地方行政执法资格考试，理论上取得执法资格后即可参与消防监督执法，改变消防监督执法力量不足的局面，但此类人员缺乏系统的消防监督执法业务培训，在执法的同时还要承担灭火救援任务，消防监督执法水平和质量不高，一定程度上影响了消防监督工作质效。

3促进消防监督执法规范化建设的措施

3.1进一步健全消防法律法规体系

科学规划消防法律法规制修订工作，对标消防救援机构所应承担的职责、面临的形势和任务，加快《消防法》《消防监督检查规定》《福建省消防条例》《福建省建筑消防设施管理办法》等重要消防法律法规规章的制修订工作；各地可以结合当地实际，针对校外托管、培训机构、农家乐、民宿、电动自行车等领域消防安全监管存在的问题开展调研，制定出台相应的政策规定或规范性文件，明确相关消防安全措施和要求，切实解决困扰消防监管的难点问题。

3.2进一步健全消防工作责任体系

常态化运行政府年初下达一份目标责任书，年中开展一次政务督查，年底组织一次政府考核的“三个一”工作机制，推动将年度消防工作目标责任考评结果纳入各级各部门领导班子、领导干部考核和绩效管理、平安建设（综治工作）考评范畴，强化结果运用和责任倒查，推动消防安全责任制落实。发挥部门合力，建立健全会商研判、联合执法、隐患抄告、信息共享、考核通报等机制，推动将消防安全纳入行业系统日常业务工作开展，加强重点行业系统消防安全管理标准化管理，形成多元共治的联动格局。探索实行消防安全分级分类监督管理，全方位对社会单位（场所）实施监督管理，有效督促树立消防安全责任主体意识，全面提升单位消防安全自我管理能力和水平。

3.3大力加强消防监督执法队伍建设

深入开展调研，积极建言献策，努力争取与社会火灾防控任务相适应的消防监督执法人员编制。适应新时期消防监督管理工作的需要，成立防火工作专家库，充分发挥专家的决策咨询和技术支撑作用，切实提升火灾防控质效。推动乡镇、街道加快组建综合执法队伍，推动消防站干部、消防员协助开展消防监督执法制度，组织相关执法人员参加行政执法资格考试，充实扩大消防监督执法力量。加大各级消防救援机构防火骨干尤其是专业技术干部的培养力度，落实执法资格准入、新岗人员必训、全员定期轮训制度，完善团队互促、专家交流、师徒结队人才培养模式，深入开展全员岗位练兵活动，通过大培训、大比武，积极培育“专家型”和“工匠型”消防监督执法人员，锤炼锻造一支专业素养过硬、善于解决难题的消防监督行家里手队伍，大力营造“爱岗敬业、技艺精湛、精益求精、勇于创新、追求卓越”的从业氛围。

3.4创新消防监督执法方式

一是落实好“双随机、一公开”的消防监督机制。“双随机、一公开”消防监督管理制度较好地解决了传统的大包大揽式的监督管理方式，但也有局限性，如单位库如何建，如何确保一定程度上的覆盖面，这就需要该针对这一系统存在的问题进行分析并及时加以调整改进，比如消防救援机构应积极与公安、住建、市场监管等部门建立数库共享机制，构建消防监管信息大数据平台，适时调整、补充单位库；二是突出重点监管，坚持精准治理，瞄准“高低大化”重点场所风险隐患，突出分类整治，提升设防等级，实行红橙安全隐患领导督办，落实政府挂牌、隐患公示，最大限度控存量、遏增量、压总量。三是强化信用监管。国家层面和各省要将消防领域失信惩戒纳入消防法律法规修订内容，明确消防安全失信行为、实施联合惩戒的具体情形，为消防安全领域信用建设提供法律法规依据，推动建立消防诚信体系；四是加快智慧消防建设。鼓励互联网、物联网、大数据、云计算、区块链等信息技术在消防监督执法领域的应用，加快建设“智慧消防”综合管理服务平台。

结束语

综上所述，随着人们消防安全意识的提高，越来越关注消防安全问题。因此，消防监督执法部门作为我国消防救援队伍的重要组成部分，要切实加强监督执法队伍建设，健全完善消防监督执法工作制度，全面加强消防监督执法规范化建设。各政府职能部门和行业主管部门还应相互配合积极协调履行消防工作职责，社会单位要自觉遵守消防法律法规，树立消防安全责任主体意识，努力形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局。

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