加强土地资源管理提高土地利用效率

加强土地资源管理提高土地利用效率

周莉

铜仁市自然资源局；贵州省铜仁市；554300

摘要：“民以食为天，食以土为本”，土地是人类社会生存与经济发展的重要根基，相比于其他自然资源，土地资源具有功能无可替代性、面积有限性、位置固定性、不可再生性等特点。而在当前的社会经济形势下，人均耕地面积不足，土地资源稀缺问题严重。所以，加大土地资源管理力度，优化土地资源配置，实现土地利用的合理性，对缓解人地矛盾具有积极的促进作用。

关键词：土地资源管理；利用效率；提升策略

城镇化建设进程的加快，使人们对土地资源的使用需求增加，加之土地资源管理集约化程度低下，土地市场建设尚不完善，更凸显了土地资源供求矛盾问题。因此，各相关部门必须正视土地资源管理问题现状，打破固有的利益格局，加大对土地资源的监管力度，构建科学合理的土地资源管理新机制，以此来提高我国土地资源利用效率，实现土地资源利用的持续性。

1土地资源及土地资源管理

1.1土地资源

土地资源指土地作为自然要素于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。土地资源作为自然资源的重要组成部分，是人类生产、生活和生存的物质基础和来源，是国民经济和社会发展的物质基础。广义的土地资源是土地财富的来源，即人类创造土地财富的自然环境因素和社会经济因素。狭义的土地资源一般指地球表面构成的陆地土壤层，通常称为地表或地皮。土地资源具有生产性、稀缺性、土地的可选择性、社会公益性。

1.2土地资源管理

土地资源管理指国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律和技术方法，提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用而进行的决策、计划、组织、协调和控制等综合性活动。土地资源管理作为国家土地管理的重要措施，其功能和作用是多方面的，在土地基本国策贯彻落实、国家各类土地资源宏观统一规划、耕地资源保护等方面具有重要意义。

2土地资源管理中存在的问题

2.1土地资源管理体制不完善

在现阶段，我国的土地资源管理项目在不断增加，土地建设的项目呈现出多样化的趋势。但是，在这样的情况下，却没有形成比较完善和健全的土地资源管理体制。着重体现在土地资源的管理思想和管理规划上。因此，土地资源管理体制不完善是土地资源管理中存在的一个不可忽视的问题。

2.2土地资源管理缺少相应的科学合理规划

我国土地资源比较丰富，但是却没有形成比较完善的土地管理规范，法制管理体制不完善。同时，又有很多的土地管理人员存在思想上的落后等问题，在进行土地管理的过程中，不能从土地资源利用的长远性角度出发，仅仅关注土地资源产生的经济效益。城市的规划建设就会出现问题，土地投资的成本就会大大增加，土地不能长久性使用。

2.3土地资源管理缺少必要的约束机制

当前，在进行土地资源管理的过程中，管理人员就会受之前传统思想的影响，忽视土地资源管理的规划，使土地资源的权威性受到损害。在实际的项目建设中常出现土地规划被制约的问题。所以，土地资源管理缺少必要的约束机制成为土地资源管理中存在的一个比较重要的问题。

2.4土地资源管理现代化水平低

通常情况下，土地资源管理是一项比较复杂的工作。它涉及的范围和领域比较广，因此，就需要管理人员具有一定的专业技术基础。需要着重关注的就是土地资源档案管理和土地调查工作。由于土地资源管理的工作人员不能进行专业化的管理，不能熟悉土地资源管理的相关技术就降低了管理的水平。

3加强土地资源管，提升利用率的策略

3.1提升土地资源管理的宣传力度

我国虽然制定了关于土地资源管理的法律法规，但是却并没有认真地实行。土地资源管理工作比较复杂，在这样的情况下，就需要政府提升土地资源管理的宣传力度，可以充分运用传播媒介，向广大群众宣传管理法规和政策。针对违反法律规范使用土地的需要要和管理和惩罚。在这样的情况下，就提升了公众对土地资源管理的重视。

3.2统筹城乡发展

现阶段，我国不同地区的土地管理模式存在不同的问题。东部地区的土地价格表现出较弱的趋势，中西部地区的土地价格就体现出增长的趋势。国家土地资源在供给上出现紧缺的问题，导致土地资源不能更好的发挥出优势。在进行城乡土地统筹和规划的过程中，其本质是对经济结构的转变和优化，使城市和乡村的土地经济能够得到协调性发展。

3.3健全和完善土地市场管理体系

土地资源是资产中不可忽视的一部分，定会进入土地价值管理体系中。在完善土地市场管理体系和管理规范的基础上，提升土地资源的管理效率。主要可以从以下几个方面展开：第一，组织建立政府领导班子，在领导上运用垂直和双重领导的方式，在有效结合两种领导方式的基础上加大土地管理的力度。第二，从土地资源的使用量上出发，进行严格控制和管理，提升土地利用率，有效发挥土地的使用途径。第三，政府可以制定土地资源管理的目标，充分掌握市场法律法规，并在此基础上健全和完善约束机制。

3.4合理规划土地资源管理，提升土地资源管理监督力度

在经济不断进步和发展的背景下，城市的建设和工业建设逐渐发展起来，但是却加剧了土地的供求矛盾。因此，在这样的情况下，应该关注土地资源的规划和管理。从提升土地资源的利用率角度出发，能够完善土地资源管理规划，把规划作为整个土地资源有效发挥价值的基础。

3.5提高土地资源现代化管理水平

信息技术不断发展和进步，为人们的生活提供了便利。但是，现阶段，我国的土地资源管理水平还比较低，不能和人们生活的需求相吻合。因此，应该建立比较完善的土地资源管理体系，不断推进数字化建设，不断提升土地资源管理的准确性和高效性，进而提升土地资源的管理。

3.6加大对耕地质量和环境的保护力度

在农村土地资源管理工作中要科学规划土地，要严格保护永久基本农田，严格控制非农业建设占用农用地。要加强耕地保护，实现耕地动态平衡。要采取有效措施合理调整土地利用关系，对其进行规范管理，综合考虑耕地开发利用问题，最大限度提高土地资源的利用率。不断增加可用土地数量，推动经济、社会和生态效益的协调发展。要科学合理地规划现有的耕地情况，保护好耕地红线，不断提高耕地使用率。针对农业用地存在的问题，提出解决措施，进一步提高农业现代化水平和耕地产量；对于非农业用地，也要采取有效措施，加大投入力度，推行集约化发展模式。同时，土地资源作为生态环境系统重要的组成要素，它的开发和利用与生态环境的变化关系密切，在进行土地资源开发过程中，要加强土地污染防治，防止对生态系统造成破坏和水土流失的发生，生态环境保护也是实现人与自然和谐发展目标的重要方面。

4结论

综上所述，在城市建设不断发展和进步的基础上，土地资源的使用率逐渐增加，但是在应用的过程中却出现了很多问题，导致土地供求出现矛盾。针对出现的问题可以从土地资源管理的宣传力度、土地市场管理体系、土地资源管理监督和土地资源现代化管理五方面出发，着重关注土地资源的管理，提升土地资源的利用效率。

参考文献

[1]王力.合理利用农村土地资源提升土地利用效率[J].吉林农业，2017，(01):101.

[2]马科.完善国土资源管理体制提升土地使用效率[J].经营管理者，2016，(35):377.