关于创建铁路基层站段党员考评长效机制的思考

关于创建铁路基层站段党员考评长效机制的思考

陈倩琳

中国铁路郑州局集团有限公司郑州建筑段

摘 要：党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。如何抓好党员学习教育和日常管理，是铁路基层站段党委面临的重要课题。本文结合站段党员日常教育管理工作实际，借鉴绩效考核及星级职工评定等工作思路，对创建党员考评长效机制进行思考，旨在探索完善党内常态化激励机制，督促广大党员强化身份意识，保持和发扬共产党人的先进性和纯洁性。

关键词：党员；考评；长效机制

党的十八大以来，党中央把党员教育管理作为党的建设一项基础性经常性工作部署推进，强调各级党组织应当加强党员教育管理。党员队伍作为铁路基层站段干部职工中的先进分子，其作用的发挥直接影响站段的各项工作及政治生态。创建党员考评长效机制，有助于激励党员发挥先锋模范作用，打通党员教育管理的“最后一公里”。

一、党员考评现状及原因分析

我们党历来重视党员教育管理工作，党的十八大以来，中央先后多次开展党内先进性主题教育，印发了《中国共产党员教育管理工作条例》，推动形成了全党从严从实抓党员教育管理的良好态势。但现行党员考评工作仍存在一些突出问题。

1.考评指标存在“业务化”倾向。现行党员考评工作中，习惯将工作业绩、业务能力等作为“硬指标”，党员的政治素养、思想品德等情况，因不易进行量化考核，常常被视为“软指标”。大多数党组织也未将党员“八小时之外”的生活作风、道德品质、社会责任履行等情况纳入考评范畴，间接导致个别党员狭隘地认为党内政治生活、党员学习教育、党的规章制度、党员义务与权利都不如业务工作重要。

2.考评标准存在“同质化”倾向。部分党组织为了兼顾公平，在制定党员考评标准时会一把尺子量到底，即针对所有党员制定诸如“按时参加‘三会一课’”“坚持理论学习”“遵守党的纪律”等“大众化”“同质化”的考核标准，没有结合个体岗位职责的差异分类分层细化考核标准，使得考评不涉及具体工作内容，失去了考评机制突出先进、鞭笞后进的目的。

3.考评结果存在“两张皮”倾向。现行党员考评机制多以年度组织生活会和民主评议党员、无记名投票评优、领导点评等形式开展，由于面对面近距离“红不起脸面”，常常使得考评变成述职、批评变成鼓励。有的党组织将党员考评作为单项工作，认为完成了考评就是工作闭环，考评结果没有得到有效运用，或是运用简单，导致部分党员危机意识不强，并且割裂了考评工作的长效型、接续性，甚至在评先评优过程中出现与考评结果倒挂的“两张皮”现象。

二、创建党员考评长效机制的对策思考

（一）强化核心理念，突出考评导向

党员考评机制构建要聚焦职能定位、强化核心理念，明确导向、指明方向，为党员考评工作提供根本的价值遵循。

1.明确基本原则。首先，突出政治属性。旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的鲜明特征，身为党员首先要站稳政治立场。党员考评要将坚定理想信念、牢记初心使命、对党绝对忠诚等政治品格作为首要考评指标，永葆共产党人的政治底色。其次，坚持以德为先。国无德不兴，人无德不立。对党员的考评要把道德品行指标摆在重要位置，引导、约束党员明大德、守公德、严私德，形成正确的道德认知、自觉的道德养成、积极的道德实践。再次，坚持分类量化。对党员的考评要将政治素质、道德实践、遵章守纪、业务能力、工作作风等内容逐项进行细化、量化，合理制定考评分值和权重；同时要区分党员不同岗位工作性质，分类分层制定差异化的考评标准。

2.框定考评范围。首先，明确行为底线。党章、条例等党规党纪严明了政治纪律和政治规矩，明确了合格党员的行为底线，这些都是党员考评的基本内容，必须令行禁止。其次，划出考评重点。将道德品行及作用发挥情况作为党员考评重点。道德品行方面，重点聚焦党员是否爱岗敬业、主动作为、甘于奉献，是否团结同事、乐于助人，还要看党员在工作之外，生活作风是否优良，是否具备良好的社会道德，是否积极履行社会责任，要将党员参与社会志愿服务、扶贫帮困、见义勇为、拾金不昧等行为纳入考评范围。作用发挥方面，重点聚焦党员围绕中心工作是否积极建言献策、主动参与攻坚克难，要将党员参与应急处突、课题攻关等发挥骨干作用、作出积极贡献的情况纳入考评范围。

3.加强正面引导。要鼓励党员自我学习提升、主动追求进步。将党员自学，包括学历技能的提升学习、跨专业的广泛学习、个人阅读书籍等情况纳入考评，通过发挥党员示范作用，影响带动身边职工群众，推动形成自我净化、自我完善、自我革新、自我提升的良好氛围。要鼓励党员加强品行磨砺、注重律己修身。律己修身一直是共产党人的鲜明品格和为人准则。习近平总书记曾语重心长地告诫党员干部，“操持雅好、神游物外，强身健体、锤炼意志，这样的安排才有品位。”个人品行是党员在工作上、学习上体现先进性和纯洁性的基本前提，每一名党员，尤其是党员干部要自觉注重修德养性，时刻保持如履薄冰、如临深渊的高度警觉，切实增强抵御各种利益诱惑、各类思潮冲击的能力。

（二）构建多维体系，厘清考评路径

创建党员考评长效机制是一项系统性立体工作，既要根据阶段性重点任务动态修订考评标准，确保考评的实用性和科学性；又要确保考评信息公平、公正、公开，确保考评的真实性和权威性。

1.建立考评信息数据库。按照“一人一档”原则，将每名党员近年来组织生活会和民主评议党员结果、创岗建区评比结果、创先争优推荐情况、参与突击奉献情况等信息进行梳理汇总，便于对党员进行基础“画像”。在此基础上，积极运用多种媒介载体，如开设“党员电子监督信箱”，广泛搜集民意、随时征求意见，对党员的基本信息、考评数据进行动态更新。党员也可以随时查询、及时掌握自身情况，达到及时改正提升的目的。

2.建立多维度评价机制。要充分调动职工群众参与监督评价的积极性，吸引更多的群众参与到座谈交流、民主测评、日常访谈等环节；要及时更新和公布党员信息，包括党员岗位和职能职责等内容，有效搭建信息获取、反馈平台，畅通群众与党员以及党组织的对话渠道。要注重评价者的关联性、广泛性，可联合相关职能部门、业务归口部门和工作关联人员进行交叉综合评价，为避免出现“人情分”，相关部门参与评价的人员可按一定比例随机抽取。要将党员的“家庭圈”“朋友圈”纳入考评视野，并加强对苗头性问题的及时引导。

3.建立反馈申诉机制。考评过程中，针对考核党员所提供的个人资料和群众反映的具体情况，党支部要采取询问了解、实地走访等方式进行核查核实，确保内容真实。考评结束后，要向考评对象反馈结果，内容应当包括其本人存在的主要不足和今后努力方向。对一些成绩和问题要在一定范围内公开，接受职工群众监督。此外，还要针对评价结果存在争议的情况，建立完善反馈和申诉机制，确保考评过程规范透明，结果公平公正。

（三）加强成果运用，提升考评质效

为提高党员考评结果的权威性和有效性，要建立健全相关成果运用配套机制。

1.充分运用考核结果。在党员考评中，要将考评结果作为党内创先争优、工作岗位调整晋升、干部选拔任用等重要参考依据。同时，对“群众认可度”“工作作风”等维度的综合考评成绩较低的党员，党支部应及时对其进行谈心谈话，督促改进，同时给予帮助，指导进步，做好心理疏导引导。

2.完善考评通报机制。党员考评结果要在本支部进行公示，主动接受群众监督。同时，要在党办、纪委、劳人等职能部门公示介绍考评结果，共享考评信息资源，有效发挥评价机制的正向激励作用，将优秀党员充实到骨干队伍中去。此外，要以党员考评为良好契机，注重挖掘党员背后的先进典型事迹，加大宣传通报力度，激励优秀党员本人的同时，释放先进典型的示范引领作用。

3.畅通党员“出口”机制。建立完善党员“出口”机制，及时处置不合格党员，是坚持党要管党、从严治党的必然要求，是保持党员队伍先进性和纯洁性的重要措施。对多次综合考评不合格的党员，党支部要认真对其进行调查评定、反馈结果并动态追踪改进效果。要严肃组织纪律、严明考核指标，明确规定不合格党员的情形，严格在规则范围内行使考评权限。