地籍测绘在土地开发整理中的应用探讨

地籍测绘在土地开发整理中的应用探讨

谢婷婷

山东省临沂市 276400

摘要：党的十九大报告提出，要建立最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。党中央、国务院多次召开会议强调要严格保护耕地。总书记指出，我们的耕地是农民自己用汗水辛勤劳动创造出来的，任何时候都不能让农民失去自己的土地。当前我国耕地面临严重的威胁和挑战，如何有效地利用有限耕地资源，实现可持续发展、构建社会主义和谐社会，是当前国家面对的重要课题。笔者认为要[[1]]保护好耕地资源必须从源头抓起——从土地流转入手解决占补平衡难题。笔者通过对大量资料学习、分析发现目前我国在土地流转过程中存在以下问题：流转双方存在对流转土地补偿不明确；农户对流转土地有误解；农村建设用地审批难；法律法规不完善造成土地市场混乱。

关键词：耕地保护；土地制度；土地流转；耕地现状

一、我国耕地的现状

随着我国经济的发展，城市化进程不断加快。在快速城镇化进程中，我国农民土地被大量征用，出现了“失地农民”的现象。国家统计局数据显示，2017年底全国耕地面积为13.46亿亩，与2015年相比，耕地减少8500万亩。如果按照每公顷耕地产出粮食800公斤来计算的话（我国粮食亩产为350公斤），全国需要补充耕地4000万亩以上。目前我国占补平衡制度出现严重的问题：一方面大量耕地被占用；另一方面补充耕地难度大。以河南为例：河南省政府在2006年出台了《河南省补充耕地管理办法》（简称《办法》），要求每年补充新增补充耕地量不得低于上一年度农业生产需要的耕种量。《办法》规定了补充耕地指标的取得和分配方式。然而从实际情况来看，[[2]]农民并不愿意缴纳土地流转费等费用去获取这部分指标，导致大量土地被占用；另一方面是补充指标无法在当地实现平衡。以上是我国目前农业发展过程中存在的问题，需要引起重视。

二、当前我国耕地保护的政策

党的十九大报告明确指出，要“坚守耕地红线”，并且还提出要“守住18亿亩耕地红线”，这些要求是有历史依据的：

1、中华人民共和国成立之初，就已经确定了基本农田制度；

2、中华人民共和国成立初期颁布了《土地管理法》；

3、新中国成立后，开始有计划地建设农业用地；

4、改革开放以后，制定了《土地法》并严格执行；

5、2006年颁布的《基本农田保护条例》是我国耕地保护方面的重要法律。

党的十九大报告提出坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。要实行最严格的土地管理制度就必须落实最严格的耕地保护制度。要严格按照《基本农田保护条例》要求来执行，切实把耕地保护放在首要位置来抓。严控耕地转为其他农用地，实行“进出平衡”制度，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，必须在年度内补足数量相等、质量相当的可长期稳定利用耕地。党的十九大报告明确提出“坚持农业农村优先发展”，而不是像以前那样“先发展、后规范”了。党的十九大报告指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。土地是农民生存之本、发展之基、致富之源，保护好和合理利用好土地资源是实现农业增效，农民增收和农村繁荣、稳定发展唯一出路。

三、我国耕地保护面临的困难

当前，我国耕地存在一些问题，具体表现为：

1.耕地被破坏严重，生态环境受到破坏；

2.土地利用率低耕地‘非粮化’管控方面的问题，是当前比较突出的问题；

3.农民种粮积极性不高；

4.土地流转机制不完善；

5.部分耕地存在撂荒现象；

6.[[3]]农村建设用地审批难、管理难。

7.法律法规不完善造成土地市场混乱。 程序性、实质性违法占用耕地的问题仍然时有发生。                                                                     

四、我国为什么要大力加强耕地保护

1.当前我国土地现状不容乐观，虽然近年来耕地面积不断增加，但由于我国人口增长过快导致耕地资源紧张。耕地保护关系到国家粮食安全。国以民为本，民以食为天，土为粮之母。耕地是粮食安全的载体。13亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事，保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。

2.目前我国土地流转市场不完善，在全国范围内出现大量“圈地”行为。耕地保护事关社会和谐稳定。实践证明，耕地得到有效保护，稳固粮食生产，在保障人民生活、保持社会和谐稳定方面发挥了重要作用。粮食安全如果出现问题，就是全局性的问题，就会影响经济平稳健康发展和社会和谐稳定。

3.部分农民存在一定程度的盲目性导致农业生产发展缓慢。

4.城市建设用地审批困难，导致农村建设用地与城市建设用地不匹配。

5.农业生产中肥料使用过多，破坏了生态环境。耕地保护事关经济社会可持续发展。经济社会的可持续发展，农业是基础，粮食是关键。土地作为一种自然资源，具有不可移动性、地域性、整体性、有限性特征，耕地遭污染和破坏，具有一定的不可逆性。

6.农村宅基地大量闲置浪费，不利于城镇化发展。耕地保护对生态环境保护具有重要作用。“人、山、水、林、田、湖”是一个生命共同体，作为耕地的“田”本身也是一个生态系统，耕地保护必须以保护和改善生态环境、防止水土流失等为前提，保护耕地就是保护生态环境。

7.[[4]]我国部分地区出现土地流转情况后出现农民的土地流转权被剥夺或部分流转权被剥夺。

8.由于我国土地流转过程中缺乏对农民的保护措施导致农民利益受损；由于农民的经济收入与土地收益挂钩且我国存在着以地生财现象；我国现阶段存在着因[[5]]农地非农化带来了社会问题，如：城市拆迁中农民利益受损等问题。

五、保护耕地从源头抓起，加强法律法规建设促进农村经济发展

在新时代，保护耕地就是维护国家粮食安全和生态安全。通过学习《中华人民共和国土地管理法》的相关规定：一是[[6]]明确土地流转双方当事人的权利与义务。二是对土地承包权流转进行规范。通过法律法规建设可以保障：（1）保证流转过程中的知情权，即双方当事人都有权知道双方流转的土地情况，有权向土地部门申请调查和核实；（2）[[7]]保障土地承包权受让方在流转时获得合理的补偿，明确流转价格和面积；（3）农村建设用地审批问题在法律层面上得到解决；（4）国家对于耕地实行保护政策并实施。

其次从《土地管理法》等相关法法规可以看到，我国[[8]]农村土地承包经营权确权登记颁证工作正在进行当中；同时，也要加强监督管理，保证农民合法权益不受侵犯。

最后加强法律法规建设是保障农村耕地保护的关键一步。

因此，对于耕地保护要从源头抓起——完善立法，规范管理制度；加强执法力度并加大监督检查工作中违法现象发生几率。

参考文献：

[1]王雅兰. 耕地保护生态补偿法律机制研究[D].兰州理工学,2022.DOI:10.27206/d.cnki.ggsgu.2022.000813.

[2]胡雨薇. 耕地保护的治理模式选择及影响因素研究[D].浙江大