哈尔滨市公安派出所警力配置优化策略研究

 哈尔滨市公安派出所警力配置优化策略研究

秦勤1   孟繁博2

（1.黑龙江大学  2.哈尔滨市公安局， 黑龙江 哈尔滨，150000）

摘要: 基层派出所作为公安工作的重要主体，是直面群众、履行新时代公安职责使命，实现创造安全稳定政治社会环境目标的一线战斗实体。科学配置派出所的警力资源关系到警务效能的充分的发挥。因此，探索在当前大数据环境下智能警力分配的方式方法，提升基层警务水平，是实现基层公安治理现代化的重要途径。本文在对哈尔滨市警力配置现状及问题进行梳理分析的基础上，立足“两队一室”警务改革，为完善哈尔滨市派出所警力配置提出对策、建议，为哈尔滨市公安派出所警力配置建设提供一定的支持和参考。

关键词：哈尔滨市；公安派出所；警力配置

公安派出所是具有武装性质的国家基层治安行政力量和刑事执法力量，肩负着维护国家安全和社会治安秩序，保护公民合法权益的使命和重任。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全党全国各族人民的持续奋斗中，我国全面建设小康社会的宏伟目标顺利实现，经济实力大幅跃升，随着全面深化改革的进程发展，社会矛盾逐步凸显，公安队伍面临的执法环境日趋复杂。如何保证人民群众的幸福感、安全感，维护社会长治久安，是公安队伍面临的一项巨大挑战。公安派出所作为直接面对群众，维护社会稳定的第一道防线，如何协助哈尔滨市公安局下设的所有机关处理工作、处理各类案件，做到更好地履行其职能服务、打击、管理、预防等职责，离不开对派出所警力的合理分配。随着社会不断发展，各类违法犯罪、社会治安案件不断增多，派出所警务人员工作压力日益增大，如何最大限度发挥警力的作用，有效打击各类违法犯罪案件，需要对派出所现有警力进行合理有效的优化配置。

目前国内大部分地区公安派出所警力配置制度建设还处于发展期，没有形成完善的体系，哈尔滨市公安派出所相关警力配置的各项制度与当下警力不足、警力分配不均、派出所工作繁琐且量大、付出与回报不成正比的矛盾日益凸显，本文从哈尔滨市公安派出所警力配置现状出发，分析指出派出所警力配置存在的问题，结合哈尔滨各地区派出所的实际，提出优化警力配置的方式方法。从而为完善哈尔滨市公安派出所机构改革提供建议，为哈尔滨市公安派出所警力分配建设提供参考，以促进哈尔滨市公安派出所资源“大融合”，夯实公安基层基础工作，更好地防范和化解各类风险，加强执法规范化建设、更好地维护社会公平正义。

一、哈尔滨市公安派出所警力配置现状

（一）哈尔滨市公安派出所组织架构。哈尔滨市作为黑龙江省的省会城市，是黑龙江省整治、经济、文化中心，哈尔滨公安派出所作为市公安局所属的基层单位，其组织架构比较简单。全市共有派出所数量合计356个，民警约1.5万人，辅警约7千人。哈尔滨市公安局根据各个地区的不同的需要，总体上将派出所分为城区派出所、城关镇派出所和农村派出所。根据各派出所辖区范围不同分别设有一位所长，一到三位副所长，一位教导员，一到两位户籍民警，以及外勤民警。随着哈尔滨派出所警务模式的改革，城区派出所已基本落实“两队一室”的警务架构，即除所领导和户籍民警外，将所有外勤民警划分到案件队、社区队、综合指挥室三个职能部门内。

（二）哈尔滨市公安派出所工作特征。一是工作时间长。由于派出所工作的特殊性，民警在固定上班时间之余还需要值班及倒班，一般情况下，每隔2—3天就需要值一次班，民警平均每周工作时长也达到了55-70小时，每当遇到各类突发警情或案件，需要临时听从指挥调度，一些案件需要及时调查取证或及时处理，经常加班加点，休息时间更是得不到保障。二是工作繁琐复杂。哈尔滨市公安派出所警务人员除了处理治安案件、协助刑侦部门办理刑事案件、管理户籍信息等，还要协助哈尔滨市公安局下设的所有机关处理工作。三是工作危险系数高。公安派出所其工作性质是以打击违法犯罪、服务百姓、维护辖区治安为目标。一线警务人员往往面对着的都是无法判断危险程度的警情，警务人员在接处警过程中遭受谩骂、袭击、报复时有发生。近年来，民警因公牺牲的比例中派出所的民警占比居高不下。

（三）哈尔滨市公安派出所民、辅警配置现状。哈尔滨市公安局根据公安部规定的警力配备标准，结合各辖区实际情况，每个类型的派出所人员分布不尽相同。目前，哈尔滨城区派出所根据辖区范围、人口多少等诸因素，按实际情况配备警务人员数量，一些繁华商业区、大型商市场、娱乐场所密集区、流动人口集散落脚地等区域的派出所由于管辖范围大、区域内人口数量多，派出所工作任务繁重，设置民警数量为40人左右，辅警数量为20人左右，普通城区派出所设置民警为30人左右，辅警为15人左右，城关镇派出所的民警为20人左右，辅警为8人左右，农村派出所民警基本为4-5人，辅警人数视村子数量而定，通常为1名常驻派出所办公辅警和每个村子1名的驻村辅警。

（四）哈尔滨市公安派出所警务保障现状。一是派出所基础设施建设有序推进。现阶段，哈尔滨市公安局正在全市新建、改扩建公安派出所，截至目前，全市共建设完成新建、改建、扩建派出所125个，但仍存在部分城镇、农村派出所老旧，房屋资源紧张的问题，警务人员的办公环境及休息情况得不到保障。二是派出所装备设备不足。目前，哈尔滨市派出所大部分警务车辆常年缺乏统一管理保养，车况较差。全市范围内智慧警车投入不足。另外，警用装备、警服等装备不足，急需更换。

二、哈尔滨市公安派出所警力配置存在问题

（一）派出所警察人力资源结构不平衡。一是警务人员年龄结构不平衡。年轻民警、年长民警较多，出现断层现象，派出所常用的老带新模式难以为继。特别是一些专业技术职位老同志退休了，而新人却没培养出来，在业务工作上存在青黄不接的现象，经验无法传承。年龄断层使得派出所缺乏主要战斗力，整体工作不能形成有效合力，预先设定的整体目标任务难以完成。二是民、辅警人员数量不平衡。哈尔滨市公安派出所平均民警编制是20人左右。平均每个派出所配备的辅警人员仅有7或8人，经常出现几个民警带领、指挥一个辅警的现象，导致辅警工作量骤增，分身乏术，工作进度缓慢。

（二）派出所警力浪费现象普遍。一是派出所内部警务人员分工不明。个别地方在警力使用方面不计成本，紧急任务时，经常出现全员备勤，暂停或取消公休等情况，造成严重的警力浪费。有些“专项行动”过度投入人力、物力，缺少对行动必要性、有效性的评判。上报各种统计报表布置的工作相互交叉重叠，严重消耗了警务人员的精力及身体健康，致使正常警务工作处于滞缓状态。二是非警务活动过多。开会、撰写汇报材料、迎接督查等非警务活动占用了大量警力。上级机关开展的各种专项行动、临时任务，往往没有专人负责，通常都是随机抽调人手参加，使原本警力就极度缺乏的派出所可使用的警力更为紧缺。

（三）派出所机构重叠职能交叉。近年来，公安机关内设机构显现专职化、功能化倾向，专职部门或警种越来越多，派出所内设机构臃肿，追求“麻雀虽小，五脏俱全”，造成了警力浪费的现象，加剧了警力不足的矛盾。另一方面，职能交叉、多头管理现象仍然存在。上级公安机关各部门印发的文件、召开的会议、以及检查考核等，均汇集到基层公安机关加以落实，有的任务还被层层加码，同时作为一线公安警力，有时往往一个警员要对应上级多个部门，布置的工作相互交叉重叠，同时派出所还要配合当地政府的领导，形成“双领导”模式，致使基层派出所形成“上面千条线，下面一根针”的被动局面。这种方式使有限的警力不知所措，既搞不好管理工作，又不能突出打击力度，直接影响了公安工作和队伍建设的发展。

（四）派出所警务保障资源不足。一是部分农村派出所建设不达标。有部分农村派出所办公楼房老旧，办公楼房龄已有二三十年，年久失修，很多线路已出现老化，并有多处墙面出现渗水、起皮脱落，下水道堵塞等情况，房屋更是资源紧张，没有独立的休息室，值班人员往往在办公室架一张行军床，简单休息便投入第二天的工作，警务人员的办公环境及休息情况得不到保障。二是警务用车老旧，部分派出所警车数量不足。目前，哈尔滨市派出所下属大部分警务车辆缺乏统一管理保养，车况较差，存在一定的安全隐患，对驾驶及乘坐的警务人员的人身安全造成威胁。部分城区派出所由于接处警数量过多，出现警车配备不足的情况，尤其是遇到警车送到汽修厂进行维修时，车辆调配更是捉襟见肘。

三、完善哈尔滨市公安派出所警力配置的对策

（一）健全哈尔滨市公安派出所机构体系。一是明确警务改革模式下派出所权责架构。健全派出所“一室牵动两队、两队支撑一室、两队互为协同”的警务架构，明确基层派出所“维护辖区稳定、守护一方平安、服务人民群众、推进社区治理”的职能定位，确保“两队一室”警务模式起步平稳、运行高效、融合互通，实现基层派出所资源整合最优化、警务效能最大化。一方面，做精综合指挥室，打造警务“最强大脑”。另一方面，做专社区警务队，夯实基层“治理根基”同时，做强案件办理队，锻造执法“办案尖兵”。二是深化改革措施细化职责任务。建立岗位责任制体系和工作运行制度，把岗位需要与个人的个性特点和专业特长结合起来，做到人尽其才、人岗匹配，达到警力最佳配置。三是推进“两队一室”警务模式提升工作质效。结合地区治安形势特点，强化配套机制建设，深度谋划，按照1520”机制。通过大学习、大培训、大练兵、大评比，全面提升“两队一室”民警综合实战技能。全面强化绩效考核，激发民警干事创业的内生动力。

（二）完善哈尔滨市公安派出所警力配置制度。一是因地制宜设置警力配置标准。依据哈尔滨市各地区不同的治安实际状况，将职能相近、交叉、重叠的机构进行彻底整合。按照公安部颁布的城区派出所民警每所不少于 20 人，城镇派出所民警每所不少于 10 人，乡派出所民警每所不少于 5 人的警力标准配备。二是坚持关口前移推动机关警力下沉。通过精简机关，推动警力下沉。坚持“警力无增长改善”指导思想和内部挖潜思路，让警力到最需要的基层去，强力推进、重心下移、敞开入口、扎紧出口，防止回流。以排查化解矛盾纠纷为重点，坚持关口前移。结合接处警、社区警务和执法办案等日常工作，全面深入排查矛盾纠纷，努力打造安全稳定的社会治安环境。积极推进社区民警专职化，加强网格化管理服务，将社区民警全部充实到社区(驻村)警务室，为推进社会基层治理、服务基础工作提供有力支撑。三是以社区防范为重点突出综合治理。发挥“派出所主防”职能作用，依托社区警务室，积极化解矛盾纠纷。建立社区辅警队伍，深化社区警务。加强民、辅警间的协作配合，充分发挥民警和辅警各自优势。突出抓好群防群治工作，构建完善群防群治工作体系。

（三）探索哈尔滨市公安派出所智能化警力分配建设。一是加强科技支撑促进智能化建设。加强派出所智能化综合指挥室建设，对公共区域、道路节点、重点单位、要害部位的视频覆盖和资源共享，最大限度实现应接尽接。配备大数据建模平台、安防云视频综合应用平台。通过龙警云、大数据建模平台、安防云视频综合应用平台，实现数据全网运行、全警使用，助力治安防控、打击破案质效提升。配备智能化警务装备，增强科技意识。为一线民警配备4G/5G执法记录仪、移动警务终端、智能警车，以大数据平台为支撑，汇入海量信息，提升信息采集和即时传输能力。打造智慧社区警务室，推进网格化矩阵建设。打造更多自助办理点、线上服务站，把“生命救护绿波”“全城通办”等惠民举措做细做实。探索“五微社区防控法”，以社区为最小单元，推行微信群反馈、微平台预警等，及时反馈社区数据信息，逐步改善社区基础防控能力弱等问题。二是打造智慧警务分配机制。探索“大数据+”警务分配新路径。依托大数据，对日常警务进行智能化分配，加强警情分流。由综合指挥室明晰警务事项范围和分流流程，做好警务事项分流联动工作。三是强化智慧巡控提升治理效能。强化智慧巡控，为派出所民警配备移动警务终端、4G执法记录仪、350兆集群通信对讲三种警务科技装备，以警务科技和大数据赋能街面巡逻和执法执勤，提升民警工作效率，提高智慧巡控能力。

（四）健全哈尔滨市公安派出所警务保障支撑。一是完善警用装备设施。以城区派出所“一警一床”、农村派出所“一警一房”为建设标准，优化警用装备配置，调动警务人员的工作积极性。全面推动社区、驻村警务室建设，最大限度地方便民警办公、群众办事。健全派出所装备定期巡检、维护、补充、更新机制，持续做好新型单警装备更新换代。二是落实保障政策营造栓心留人氛围。完善派出所的基础设施建设，为警务人员提供良好的办公场所。严格落实年休假、体检制度，注重公安民警身心健康。规范派出所工作考核评价项目，完善公安派出所考核制度，激发派出所警务人员工作积极性，释放队伍战斗力。在政治、经济待遇上向派出所倾斜，实现“两多一高”，即提拔重用机会多、立功受奖机会多、福利待遇高。三是加强思想业务培训提升队伍实力。抓实政治建警，全面创新思想政治工作机制，健全常态化思想教育制度，为各项公安工作提供坚强有力的思想和组织保证。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立长期学习，终身学习的理念。紧抓实训，通过开展派出所“两队-室”实体化运行岗位大练兵、大培训等，强化民警队伍能力素质提升。盯住典型，适时邀请行家里手、岗位标兵、模范英模等开展阶段性教育训练。

结束语

本文在对哈尔滨市公安派出所警力配置的现状进行调查基础上，分析派出所警力配置存在的问题，并提出推进落实哈尔滨市公安派出所“两队一室”的警务工作模式，完善哈尔滨公安警力配置，落实派出所各项保障政策及设施设备，积极探索大数据背景下的智慧警务模式，建立智能警力分配机制，切实提升工作效率等对策与建议。近年来，哈尔滨市公安局结合实际提出了“做精机关，做强基层”的理念，并且已经从市局、各分局机关内部下沉一批民、辅警充实基层。但仅靠机关警力下沉无法从根本上解决基层派出所警力不足的问题。因此哈尔滨市公安派出所还应继续探索科学、合理的警力配置方法。

参考文献

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[5]黄新春.论警力资源的科学配置与使用[J].公安研究,2019(02).

作者简介：

秦勤（1992—），女，黑龙江齐齐哈尔人，黑龙江大学2020级公共管理专业硕士研究生在读，研究方向：公共政策。

孟繁博（1988—），男，黑龙江哈尔滨人，哈尔滨市公安局，四级警务技术主管。研究方向：社会管理。

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