工程量清单及招标控制价编制中的问题和解决措施

工程量清单及招标控制价编制中的问题和解决措施

刘志强

陕西省西咸新区泾河新城财政金融部  （陕西，西安）   713799

摘要：招标控制价是建设项目发承包阶段最重要的价格控制依据之一，直接影响项目采购、签约、实施及最终结算。招标人根据行业主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件、技术资料，结合工程具体情况编制的招标招标控制价，为项目招标的最高限价。《建设工程工程量清单计价规范》(GB 50500-2013)规定“招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责”。招标工程量清单应该是结合国家标准、规范和技术资料对设计文件的全面描述和精确表达，必须全面、准确地反映图纸和技术规范的内容。

关键词：工程量清单；招标控制价；材料价格；咨询机构

引言

招标控制价是在招标工程量清单的基础上，依据计价依据和办法，围绕招标文件和合同类型，结合市场实际和工程具体情况编制的最高投标总限价，是对工程的进度、质量、安全等各方面在成本上的全面反映。招标工程量清单在招标文件中不是孤立的，需要结合其他文件阅读，以确定工作范围。

一、招标控制价对造价管理的重要作用

招标控制价在总价上直接限制投标报价，对有效遏制投标人之间的串标、围标、哄抬报价等合谋问题具有积极的限制作用。由于项目实施过程中涉及合同价款的调整往往以中标的工程量清单中的价格为依据，比如清单计价规范中工程变更估价的原则就是基于原来的报价是合理的这一基本前提。对投标人报价的合理性的判定并不应仅仅局限在总价上，更应该体现在每一分部分项工程和措施项目上。投标报价不得低于工程成本，但实践中如何判定一直是个难题，经评审的合理低价中标在实践中往往演变为绝对的最低价中标，由于建筑市场的投标企业参差不齐和市场竞争的不规范性，有些企业低于成本价恶性竞争中标后再靠偷工减料或者恶意变更等手段进行获利，严重扰乱了建筑市场秩序所以，招标控制价还应作为对投标人所报综合单价的合理性进行分析的重要参考和依据。合理的招标控制价应在引导投标人符合市场规律的前提下自主报价、公平竞争，对规范市场秩序、预防造价纠纷起到积极的促进作用。

二、工程量清单和招标控制价编制中存在的问题

1.工程量清单的准确性不足

工程量清单作为招标文件的组成部分，是招投标及实施阶段重要的基础文件，其准确性和完整性由招标人负责，编制质量的好坏直接影响项目造价的有效控制。清单项目的特征描述是定额列项的重要依据，如果项目特征描述有问题，则投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素，导致投标报价出现偏差、评标时难以合理的评定中标价，结算时易引起发承包双方争议。最常见的质量问题是清单漏项或重项错误和工程量计算错误，清单项目特征描述不具体，特征不清、界限不明，达不到综合单价的组价要求。

2.与招标文件的契合度不高

编制招标控制价时往往不考虑招标文件中有关合同条款对工程造价的影响存在招标文件与招标控制价相脱节的现象，合同条件对工程造价的影响并没有很好地体现出来，以至于投标人考虑也不充分，造成项目实施阶段的造价纠纷。比如综合单价中并没有充分考虑一定范围内的风险费用，没有合理地体现工期提前、质量标准、环境保护要求、进度款的支付条件及比例对工程造价的影响等，但是在项目实施过程中，合同条件中的上述内容往往会对工程成本产生重要影响。

3.未充分体现项目实际情况对造价的影响

施工现场的水文、地质、气候环境资料，以及交通运输条件、资源供应情况等外部社会市场环境都会对工程造价产生重要影响。措施项目费的计算依赖于采用的施工方案和施工组织设计，而不同的施工方案和施工组织设计之间的所需工程成本又存在较大的差别。只有充分考虑项目环境、采用科学的施工方案和合理的施工组织设计，才能编制出科学合理的招标控制价。所以，编制招标控制价时应对采用的施工方案和施工组织设计进行合理化论证。

4.过度依赖预算定额和信息指导价

计算规范中给出的工程量清单项目具有滞后性、项目特征描述也仅仅列出了影响综合单价的常规内容，社会信息价格也存在不完备、价格偏离市场等问题长期以来，编制工程造价过度依赖消耗量定额和社会信息价格，使招标控制价不能充分体现市场经济的特征。随着科学技术的不断发展和劳动生产率水平的不断提高，发包方的个性化要求与采用传统定额的矛盾日益突出。

三、合理编制工程量清单和招标控制价的解决措施

1.提高招标图纸的设计深度和质量

由于某些项目设计时间太短或者设计方专业水平不足，导致图纸设计深度不足，造成招标工程量清单出现漏项错项，严重影响招标控制价的准确性，应提高招标图纸的设计深度和质量，使用详细完善的施工图招标。一旦出现设计图深度不足的问题，要求造价人员具有丰富的造价咨询经验，可以给出模拟招标程量清单，以利于投标人的充分竞争。而对于需要承包方完成的专业工程深化计，在限额设计的基础上采用专业工程暂估价，实施阶段根据深化后的图纸由招标人编制最高限价乘以原中标价与最高限价的比值，作为合同补充价格。对于金额较低、内容清晰部分也可以采用总价包干，结算时不再据实调整。

2.合理选择造价咨询服务机构

招标方往往不具备编制招标控制价的能力，需要委托专业工程造价咨询人来完成，如何选择并激励约束造价咨询人，对招标控制价的编制质量具有重要意义。目前造价咨询按照工程造价的百分比来取费，没有充分考虑具体项目中影响咨询服务费用的因素，委托方选择咨询人时往往重视企业的资质和业绩，弱化甚至忽视具体造价咨询工程师在业务承接中发挥的作用，过多的关注报价使得咨询公司配备人员的数量、专业素质、投入程度等不能保证，被压缩的服务期限要求使得专业人员无法充分考虑对工程造价有影响的所有因素。所以，在选择造价咨询人时应该提高对参与该项目咨询工程师的职业道德、经验业绩、能力水平等所占的比重要求，评审时可采用先评审技术标，合格后再评审投标报价的方式。同时，咨询人提供咨询服务的质量优劣无法通过咨询服务的取费来体现，招标控制价的编制质量没有相应的激励约束机制，这不利于咨询服务质量的提高。编制招标工程量清单和招标控制价过程中的常规问题带来的造价失控风险，应由咨询人承担一定的责任，发包人对于高水平的咨询服务应该给予后续项目承接的优先权或者一定的奖励。

3.紧密结合招标文件和项目实际，细化编制内容

招标文件与招标控制价相互依存紧密联系，招标文件要尽量细化明确对造价有影响的因素。招标控制价的编制应符合招标文件要求、准确完整地反映招标文件中对工程造价有影响的因素。编制说明应尽量详细和全面，尤其是清单计价规范中并没有确定的计算方法和数值、需要结合项目和市场实际综合考虑确定的内容，以减少双方的理解偏差。项目特点和项目现场实际决定了项目的措施费用，招标工程量清单中的措施项目清单应科学考虑各种因素，招标控制价应尽可能全面考虑实际施工方式。项目特征描述和工作内容是组价的基础，发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是准确的和全面的，并且与实际施工要求相符合，能够体现项目本质区别的特征和对报价有实质影响的内容都必须描述。

4.科学确定消耗量，合理确定材料设备价格

在编制消耗量定额中没有的项目，应在熟悉其特点后合理确定消耗量，可以采用类似定额调整使用或者现场测定等方法。合理地确定材料设备价格对招标控制价至关重要，根据已有的信息资料，建立科学的询价机制，尽可能了解项目实施期间主要材料价格情况及供求发展趋势，同时还应考虑材料设备用量、采购渠道等多方面因素，从而更加合理地取定材料价格。

结语

招标控制价既然伴随着我国招投标领域的改革深化而产生，理应结合目前建设市场招投标领域中存在的突出问题，不断调整和变化来适应市场的客观要求。由于招标控制价是最高限价，如何在招标控制价的基础上形成合理参考工程造价，作为识别不平衡报价、判定报价是否低于工程成本等的重要参考，起到评审投标报价科学性和合理性的尺度和依据的作用，从而有利于引导市场形成价格。

参考文献

[1]孙凌志,刘芳.新时期工程造价疑难问题与典型案例解析[M].中国建筑工业出版社,2019,39-45.

[2]赵庆华.工程审计（第2版）[M].东南大学出版社,2015,214-222.