论水利工程标准化管理现状与建议

论水利工程标准化管理现状与建议

蒋琳

身份证号：231025198605285545

摘要：水利工程具有项目规模大、建设周期长、工程种类多、对自然环境影响大、施工工艺和技术应用复杂以及参与工种、机具和人员多等特点，其建设质量不仅关系到基础设施安全和工程效益发挥，还直接关系到人民群众的生命和财产安全。因此，结合大型水利工程建设实际，以规范水利工程建设管理、提升项目质量管理水平为目标，在对相关法律、法规、部门规章、技术标准、规范性文件等进行梳理总结的基础上，探索研究水利工程质量管理的标准化十分必要。基于此，本文将对水利工程标准化管理现状进行分析。

关键词：标准化；质量体系；建设与管理；水利工程

1 水利工程标准化管理现状

1.1 水利工程建设在运行管理上的不足

很多水利工程在建设初期会根据预期效益和工程目标来制订相关的建设管理措施，在施工中注重施工安全和质量以提高水利工程整体质量。但为了降低工程成本，水利工程管理单位在项目竣工后对工程运行管理重视程度不足，导致水利工程在运行中缺乏标准化管理，给其运行效益带来一定程度的影响。

一旦缺乏健全的运行管理机制，很容易造成严重的工程质量问题，加大工程后期的维护难度和造成维护成本大幅提升。同时，由于水利工程管理人员的标准化运行管理意识不足，对水利工程整体运行情况掌握程度较低，导致其无法发挥水利工程实际运行效益。建设管理部门和运行管理部门间沟通不及时，导致运行管理人员不能及时掌握水利工程基础资料，导致其产生管理混乱的问题，给水利工程带来多项安全隐患。

1.2 水利工程规划时未做到建设与运行管理的有机结合

在实际水利工程建设过程中，建设管理单位若是过于忽略运行管理环节，不将运行管理和工程建设管理紧密结合起来，甚至偏离工程管理体系，无形中会降低运行管理功能，降低水利工程后期使用效益。另外，现代水利工程建设要是没有一套标准化建设管理制度，会让整个工程规划缺乏合理性，影响到水利工程的整体质量，给水利工程的稳定运行带来不利影响。

2 水利工程标准化管理建议

2.1 加强项目管理

项目管理的中心工作就是实现项目的价值和效益。施工阶段工程管理历来以工程监理、工程监理为主要内容。监测和维护保养是其主要的方法。对在现场的巡视、观察中发现的问题进行整改，并进行维护保养，一天又一天，一年又一年，这是一种消极的管理方式，缺乏定量的指标。要确立项目的管理目标，保证和提升项目的建设质量。建筑和设施的完好性，使其设计功能得以有效地发挥。通过维护保养，最终达到项目管理的目的。为了加强施工现场管理，对工程设施和设施进行事前评估，强化“完好率”这一目标，加强工程验收（包括观测）、工程评级、维修养护等闭环管理，以“强监管”。

2.2 管理制度的制定和完善

健全完善的管理制度是保证工程质量标准化工作有效推进的基础。随着水利基础设施建设的不断推进和发展，水利工程建设各参与方在实施不同工程的过程中，均建立了适合自身发展和工程建设需要的质量管理制度，但不同单位之间、不同项目之间具有明显的差异，一些经验和制度无法得到有效的推广和复制，且在具体落实的过程中受操作人员的专业、经验和业务技术能力影响较大。因此，应按照项目法人、勘察、设计、监理、施工、检测等不同的参与类型，根据各自承担的工作职责对必要的管理制度进行梳理，以主要管理制度清单的方式进行罗列，形成标准化的、可复制的制度体系框架。在实际的工程管理中，以标准化的制度体系框架为主干，按照工程具体类型、规模、内容和参与方式，细化、深化和完善相应的管理制度，并从实际管理中吸取经验教训，形成“主干”清晰、“枝叶”丰满、“扎根”实际的完善的质量管理制度。

2.3 强化水利工程标准化建设与管理的监督考核

因为我国各地区经济发展水平和管理模式不同，所以各地区对实行水利工程标准化建设与管理的重视程度也不尽相同，需要水利行业主管部门加强引导、督导和帮扶，形成共识，共同努力。各级主管部门在做好宣传指导的同时，还需要加强监督和考核，建立一套完善的监督考核机制，制定出水利工程标准化建设与管理的考核标准，完善激励措施，严肃追责问责。

2.4 积极推动水利工程标准化体制机制建设和管理

当今形势下，我们要推动水利工程标准化统筹协调机制，实现标准化管理部门与业务管理部门有效联动；推动建立重大水利项目与标准化的同步发展机制，实现同步论证、同步建设、同步验收；推动水利行业标准实施监督，建立水利行业标准实施反馈机制等。同时，重点做好水利工程标准化工作的顶层设计，以开放兼容的态度聚焦水利行业新技术、新业态和新模式，支撑“双循环”发展新格局，提高我国水利工程领域标准与世界标准的融合度。建立公平、开放、兼容的标准制定程序和机制，积极吸纳水利工程建设与管理的相关方参加标准制定，做到公开、公平、技术可行、成本可控、多边共赢。

2.5 加强财政支持

各级水行政主管部门要认真贯彻水利部印发的《关于推进水利工程标准化管理的指导意见》《水利工程标准化管理评价办法》《水利工程管理体制改革实施意见》《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》（国办发〔2021〕8号）《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》等文件，根据有关文件精神，积极与有关部门进行沟通和协调，特别是财政部门，通过多种途径筹集运营和养护基金，推动水利项目规范化管理。在各地积极进行标准化试点工作，制定出了适合区域特色的“标准化项目”等级目录。标准文件发布后，各地区可根据水利部的标准化基本要求，自行确定是否继续使用已经确定的标准成果。

2.6 构建水利工程完善的质量体系内容

我们应着眼于对原有的质量体系内容、规章进行针对性的完善，确保水利行业内部运行所遵循的相关规章、制度能够切实满足国家、社会对于水利工程标准化建设与管理的需求，以此推动水利工程质量体系的逐步完善，实现标准化建设与管理的目标。在未来的水利工程标准化质量体系科学管理过程中，我们需要严格遵循国家规定的相关法律法规与水利工程的实际情况进行针对性的融合，以此推动水利工程标准化质量体系的进一步完善，推动后续水利工程标准化建设及科学管理的发展。

2.7 加强组织和领导

各级水利部门要抓紧时间出台《实施项目标准化管理办法》，将标准化工作纳入到考核范围，建立政府主导、部门协作、自上而下的工作机制。选择基础条件较好、基础条件较好的行政层级，可以先行先行，积累经验，逐步推广。要改革工程项目管理制度，强化工程专业管理，提高工程质量，提高工程质量。流域主管部门应当加强监督和评价。

3 结束语

现代水利工程建设系统性与复杂性的特点愈加明显，对工程建设各参与方的管理水平，尤其是质量管理提出了更高的要求。在工程项目实施管理过程中，应结合工程各自实际特点，明确参建各单位的职责，制定质量管控和法规标准清单，建立监督检查和考核评价体系，形成科学、系统、完备的建设项目质量管理标准化体系，以规范参建各方主体质量行为，强化施工过程质量控制，实现行为规范化、实施程序化和管理标准化，提高工程管理水平。

参考文献：

[1]杨微.水利工程建设项目标准化管理体系的建立思路和方法[C]//中国水利学会.2022中国水利学术大会论文集（第七分册）.黄河水利出版社,2022:105-107.DOI:10.26914/c.cnkihy.2022.057511.

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