城市轨道交通安全风险管控机制优化研究

城市轨道交通安全风险管控机制优化研究

史翠华

（青岛地铁运营有限公司，山东青岛，266000）

摘要：城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干，是建设现代城市的重要基础设施，是便民惠民的重大民生工程。我国城市轨道交通经过多年运营实践，运营安全管理工作遵循安全管理方法论，呈现出以安全生产标准化为主线，构建运营安全风险分级管控、隐患排查治理“双”预警机制，落实企业主体责任、部门监管责任、属地责任三大责任，不断提升安全管理风险识别、隐患排查、应急处突、问题整改、洞察预判能力，较好践行了运营依法治安、全员护安、投入保安、科技兴安、固基强安、文化促安的发展战略，全力为市民提供安全、便捷、舒适的乘车服务。

关键词：城市轨道交通；安全；风险管控

1城市轨道交通建设对城市交通的影响

1.1缓解交通压力

随着城市现代化进程的加快，城市人口爆炸性增长，我国城市道路交通超负荷运行，拥堵问题日益严重，使得社会运输成本、运输空间、运输安全的压力巨大。城市轨道交通建设通过对地下空间资源的挖掘，极大地缓解了地面交通压力。

1.2提升交通便捷度

城市轨道交通具有发车频次高、运行速度快、承载量多、价格亲民等优势。如每4-5分钟的发车频次，解决了不同社会群体在不同交通时段的出行需求；每小时30-60公里的运行速度，极大地节约了市民出行的时间成本；载客量大，上海地铁每节车厢最大载客240人，一列车8节车厢最大载客1920人，运营线路日均总载客量可以高达1000万人次。

2城市轨道交通建设对城市安全及规划的影响

2.1安全性更高

根据统计，2022年因为交通事故死亡的人数高达61703人，受伤250723人，平均每7分钟就有1人因为交通事故死亡，7人因为交通事故受伤。由此而知，交通安全已成为目前社会最为突出的一项安全隐患。城市轨道交通可以在很大程度上解决这一安全隐患。首先，城市轨道交通在固定空间运行，是一种封闭的交通系统，可以有效防止外部因素影响，从而确保运行的安全性；其次，城市轨道交通稳定性好，安全技术高，运行管理制度完善，大大降低了发生安全事故的概率。

2.2优化城市结构

城市轨道交通建设对城市结构优化具有明显的推动作用，促进了沿线旧城改造。城市规划也打破了交通环境的束缚，呈现多元化、扩散性发展趋势，在一定程度上盘活了郊区经济，完善了城市发展空间布局，带动城市向多中心发展模式迈进。例如日本大阪以新干线开通运营为契机，3次将轨道交通御堂筋线向北延伸，使御堂筋线北连梅田新兴城市副中心，中部衔接心斋桥难波老牌商圈，对北部大阪站城市副中心打造、承接主城CBD职能、优化城市空间布局意义重大。

3城市轨道交通安全风险管控优化措施

（1）树立新时期安全发展观理念。坚持以人为本、安全发展理念，始终把城轨旅客生命安全放在第一位，牢固树立发展不能以牺牲人的生命为代价这一观念，并将之作为一条不可逾越的红线，树立安全第一、预防为主的意识，保护员工和乘客的生命安全和职业健康是安全生产本质的核心。

（2）优化安全风险管理管控体系。完善城轨安全预防理论体系、城轨安全预防技术体系、城轨安全预防管理体系、城轨安全预防政策法规体系，实现“人防－物防－技防”三防一体的联防联控优化保障体系。

（3）建立健全最严格的城轨安全生产责任体系。城市轨道安全风险管控机制，就是要坚持最严格的安全运营及监管制度，重在落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全。加强城轨安全生产源头治理，坚持标本兼治，坚持关口前移，加强风险日常防范，强化源头治理、前端处理。

（4）完善风险管控和隐患排查双重预防机制。对风险、隐患按照“分级分类、闭环管理”的原则开展综合治理，切实消除事故事件隐患。按照“重大安全风险清单”“重大事故隐患清单”，通过安全风险辨识再评估，完善运营安全风险数据库，细化制定风险管控措施，优化各岗位隐患排查手册，全面开展风险辨识评估及有针对性地开展风险评估，研究制定各项风险管控措施。重点聚焦重大风险，按照“分区域、分级别、网格化”的原则，进一步细化明晰对重大风险各种致险情景的监测、管控、应急等环节的具体工作责任，形成重大风险防范责任网络。完善风险管控和隐患排查双重预防机制建设，坚持生命至上，坚持“三个必须”原则，立足从源头上管控安全风险，消除事故隐患，落实城轨全面覆盖、分级管理、科学施策、动态实施、闭环管理。控制安全风险首先必须消除安全隐患。实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故萌芽状态，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化。

（5）大力加强安全文化建设。城轨风险管控要紧紧围绕“以人为本”这一中心，强化安全理念渗透和安全行为养成，内化思想，外化行为，不断增强广大员工的安全意识和安全责任，把安全第一变为每个员工的自觉行为。安全理念决定安全意识，安全意识决定安全行为，提升员工安全素养。

（6）注重硬件设施管理。城市轨道交通中，硬件设施管理有着重要作用，这主要是因为城

市轨道交通运营期间，设备安全性会对交通运营的安全效果产生直接性影响，所以需要从现实情况出发管理交通硬件设施。与此同时后续使用期间还需要将设备养护以及维修工作落到实处。运行期间定期检查车厢报警装置，避免受到意外事件的影响而诱发经济损失以及人员伤亡。管理期间需要及时制定专业性相对较强的维修养护机制并加以完善。管理硬件设备维修过程中，需要由专业性人员展开，确保有关维修人员其专业性知识技能能够使维修需求获得极大满足。维修养护期间需要及时对专业制度进行制定和优化，严格要求并管理工作人员养护措施，促进工程质量的进一步提高。但是值得注意，城市轨道交通硬件设施管理期间，应用创新管理理念对于城市轨道交通运营工作的顺利展开有着非常重要的作用。

4城市轨道交通运营管理的发展

当前在我国，城市轨道交通运营管理水平逐渐提高，各种工作的事实都可以根据有关规范和标准展开。为了能够提高管理工作有效性，需要及时设计城市轨道交通运营管理方案并加以优化调整，特别是需要健全防护体系，以便在第一时间应对外部影响因素并采取措施进行解决，提高各项工作有效性，创造出较高价值。同时还需要增加城市轨道交通运营管理内涵，并且管理工作期间，需要创建人才团队，科学安排各项任务，确保人力资源的充足性。

结束语：城市轨道交通安全风险管控体系建设，从管理理念上讲，都是强调树立安全责任意识、安全问题意识和安全风险意识；从管理内涵上讲，都是强化安全超前防范、安全风险控制，抓好安全过程控制和安全风险应急处置，着力于构建运营安全管理的专业技术管理和保障机制。做好风险管控和隐患排查的双重预防工作，提升城市交通轨道的安全性，为其他城市地铁交通轨道运行提供良好的经验与借鉴。

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