加强法治政府建设  助推高质量发展

加强法治政府建设  助推高质量发展

任花

身份证号码：612129197707190422  河南 三门峡 472000

摘要：深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，推进法治政府建设落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的重要举措，也是助推自然资源高质量发展的重要抓手，是推进国家治理体系现代化的主体工程。

关键词：法治；依法行政；高质量发展；国家治理

中央、国务院高度重视法治政府建设。党的十八大确立了到2020年法治政府基本建成的奋斗目标，党的十八届四中全会对建设法治政府作出全面部署。党的十九大和十九届二中、三中全会进一步对建设法治政府作出部署安排。在中央全面依法治国委员会第一次会议上，习近平总书记强调指出：“建设法治政府是全面推进依法治国的重点任务和主体工程”。建设法治政府和服务型政府，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项主体工程。

一、依法全面履行职能

推进政府机构职能优化协同高效，编制并对外公布本级政府工作部门的权责清单，逐一明确法律依据、实施主体、责任方式等，实现同一事项的规范统一，并根据法律法规的变化实行动态调整。全面落实并严格执行全国统一的负面清单制度。清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。本级政府及部门没有另行制定带有市场准入性质的负面清单。              全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律取消。全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会收费，乱收费举报投诉查处机制建立健全。

不断优化营商环境、推进“放管服”改革。依法实施行政许可，非行政许可审批事项全部取消，不存在以备案、登记、行政确认、征求意见等任何方式设置的变相许可事项。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限，提供更多套餐式、主题式集成服务，推动更多跨事项、跨部门、跨层级联办“一件事”落地实施。对各类证明事项，凡没有法律法规或者国务院决定依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。三门峡市细化“万人助万企”活动十项惠企政策，提供从建设项目规划选址、用地获批到确权登记发证全过程服务指导，释放政策的“含金量”。聚焦简政放权。在符合法律法规和刚性政策要求的前提下，下部分片区的规划、土地和不动产登记等权限，开展“容缺受理”、“告知承诺”、“并联审批”等改革，提升行政审批效能和服务质量。聚焦不动产登记。打造“1公里”便民服务圏，深化“2小时”办结制。加快历史遗留问题处置，化解处理到位。二是优化法治化营商环境。绘制项目建设服务保障全流程示意图，优化从办理建设项目用地预审到领取不动登记证书的全过程，实现环节全公开。出台了《双随机，一公开”抽查工作计划的通知》。

二、强化法治政府建设推进机制，健全行政权力制约和监督体系

三门峡印发了《〈自然资源法治建设规划（2021-2025年）〉的通知》，明确了法治建设的指导思想、基本原则、基本目标、主要任务和具体措施。二是贯彻落实省府院联动会议精神，与三门峡市人民检察院联合出台《关于建立自然领域行政执法与行政检察衔接工作机制的办法》，全面落实党中央、国务院及省委省政府市委市政府的决策不是，通过检察机关与自然资源主管部门协助配合，推动依法行政、严格执法，积极破解自然资源领域行政处罚执行南。按照《最高人民检察院关于印发行政机关专业人员兼任检察官助理工作办法（试行）的通知》，自然资源系统工作人员被聘为三门峡市人民检察院特邀检察官助理、听证员。

三、加大法治宣传，营造法治氛围

为使依法行政宣传工作落到实处，安排专项经费，用于法律宣传工作。充分借助 “4.22地球日”“6.25土地日”“8.29测绘日”“12.4全国法制日”等宣传日开展形式多样、贴近群众的宣传活动，通过在街头设立咨询台、印发资料、制作宣传版面、张贴横幅、悬挂标语等多种形式，广泛宣传自然资源法律法规，有效地拓展了法治社会教育面。大力宣传习近平法治思想、习近平生态文明思想和自然资源法律法规知识，以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主要法治道路。深化法治文化建设，完善基层公共法律服务体系。开展法治文化上墙建设，营造法治文化氛围。充分发挥公职律师作用，积极参与重大执法决定审核，公平竞争审查等事项。聘请律师团队为法律顾问，提供法律支撑。

四、完善法律法规体系，提升立法质量和效率

一是为改善生态环境，促进三门峡市黄河流域生态保护和高质量发展，制定《三门峡市山体保护条例》。经过市政府审核，报市人大常委会，广泛征求吸纳林业、环保部门和社会各界的意见建议，河南省第十三届人民代表大会常委委员会第二十七次会议批准，制定并公布《三门峡市山体保护条例》，对三门峡市行政区域内的山体规划管理、保护措施、修复治理、监督管理、法律责任等方面进行明确，并对修复治理、监督管理提出具体要求，实现了人与自然生命共同体可持续发展需要，为山体资源保护工作进一步规范化和法制化提供有力法律依据。同时，按照要求制定并公布《<三门峡市山体保护条例>行政处罚裁量标准》, 进一步规范《三门峡市山体保护条例》行政处罚行为，促进依法行政。同时做好规范性文件管理。对规范性文件开展了专项清理；对未备案的文件进行了清理废止。

五、切实加强依法行政

习近平总书记强调：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序，建立和完善了重大事项集体决策、会审、听证、告知等制度，及时召开听证会，广泛听取和征求社会各界意见，接受广大人民群众监督，坚持科学民主决策。全面规范自然资源执法，建立和完善自然资源执法人员持证上岗和资格管理制度，提高自然资源执法人员的能力和水平。完善自然资源执法程序，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。对２起重大执法决定进行法制审核。开展了2022年三门峡市市自然资源领域执法查处案卷评查活动，抽取案卷28起，选取5起案卷报送省厅集中评查，1起案卷被省自然资源厅评为全省优秀案卷。制定了不予处罚、从轻处罚减轻处罚和不予实施行政强制目录清单，其中不予处罚9项、从轻处罚减轻处罚6项、不予实施行政强制1项。开展行政执法不满意问题专项行动。印发《基层行政执法人员能力提升专项行动活动方案》，增强“八项本领”，提升“七种能力”，努力打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层行政执法队伍。用法治来规范政府和市场的边界，解决好职能越位、缺位、错位的问题，坚决消除权力设租寻租的空间。

六、聚焦矛盾，切实维护人民合法权益

依法办理争议案件，有效化解社会矛盾。推进行政复议行政诉讼稳步提升行动。针对自然部门行政争议案件数量持续走高现象，开展了三门峡市自然资源系统行政复议案件多发高发问题清查暨整治专项行动“回头看”工作，取得显著成效。加强对行政复议诉讼案件的问题分析、案件研判和实务研究，摸清当事人的真实诉求，开展协调矛盾，妥善处理纠纷。在收到行政争议案件后，能做到先核查了解基础情况，涉及科室配合调取案件涉及的相关材料，从时间节点、内容详实、程序规范等方面着手制作证据清单和报告。同时，案件办理过程中能充分运用和解、调解等方式解决行政争议、化解纠纷矛盾；案件裁判后，充分尊重和执行行政复议意见书、建议书和法院判定书，及时纠正不当行政行为，保障群众利益。

踏上强国建设、民族复兴的新征程，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。法治政府建设在我国进入了一个加速发展的历史进程。我们要强化使命担当，认真履职尽责，为在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家贡献力量。