探索建设以保障制度生命力为目标的制度运行监督体系

探索建设以保障制度生命力为目标的制度运行监督体系

刘 军  杜 亮  孙 莹

青岛中车四方轨道车辆有限公司  青岛  266300

摘要：制度的生命力在于执行。而制度执行的基础是建立周全完备的制度体系，制度执行的保障是强有力的监督和适时适当的问责。完善制度体系，强化制度执行，严格追责问责，三者缺一不可。本文通过总结分析现场巡察中发现的有关制度方面的问题，探索构建制度运行监督体系，综合运用过程监督、巡察监督、专项监督、职能监督、专项整治等手段，渗入制度制定、制度执行、追责问责等各个环节，保障制度的生命力，推动实现公司治理提体系和治理能力现代化。

关键字：制度；执行；监督体系

一、制度运行的现状及存在的问题

通过对巡察发现问题的总结分析，公司现阶段制度运行过程中不同程度的存在以下几个问题：

一是制度体系本身存在缺陷。有些制度内容存在漏洞，相关事项要求不细，相关流程设计不畅，相关部门职责权限划分不清，使制度的可执行性大打折扣；有些管理事项的工作制度不健全，不能有效评价具体管理事项的工作成效；有些部门内部制度发布流程不规范，公文格式执行不规范，制度规范性和效力有待提高。

二是制度执行不规范、刚性不足。有的部门将制度束之高阁，按照经验办事，不履行规定的审核、审批或报备工作流程，影响制度的严肃性和权威性；有的部门执行制度不严格，文件签章不全，影响制度的监督制约效果；有的部门制度的执行不规范，缺失调查分析等中间环节的支撑文件，影响制度执行的可信度。

三是制度执行的监督合力不足，追责问责不够。制度归口部门对制度执行情况的年度监督检查不到位，有的部门没有定期开展。各归口部门之间没有形成良好的沟通交流机制，制度监督的系统性不强，出现重复检查，或是覆盖不全等问题。

二、制度运行监督体系的内涵与目标

（一）制度运行监督体系的内涵

聚焦制度建设的流程、权责、监督、管控、追责、问责等六个方面，运用过程监督、巡察监督、专项监督、职能监督、专项整治等手段，解决“牛栏关猫”“稻草人”等问题，防止“破窗效应”，不断深化“不能腐”体制机制建设。

（二）制度运行监督体系的目标

嵌入制度制定、制度执行、违规问责等各环节开展制度监督，形成制度监督特色品牌，发挥“监督保障执行，促进完善发展”的作用。通过构建制度监督体系，促进完善流程清晰、权责明确、监督有效、管控到位、追责有力、问责精准的制度体系，将制度优势充分转化为管理效能。扎紧制度的笼子，让领导干部、重要人员等习惯在制度规定的范围内谋事干事，持续深化“不能腐”的体制机制建设。

三、构建制度运行监督体系的具体措施

（一）聚焦流程、权责，着力解决“牛栏关猫”问题

邓小平同志曾经说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”纪检机构持续深化“不能腐”的体制机制，督促各单位、各部门健全流程清晰、权责明确、监督有效、管控到位、追责有力、问责精准的制度体系。

1.强联合，夯基础。一是相关部门打破“部门墙”，联合开展制度评审，聚焦制度“全不全”“行不行”“力不力”“顺不顺”的要求，确定清晰简便的办事流程，明确职责的范围和权力的边界，着力解决覆盖不全、流程不畅、相互抵触等问题。二是监督部门参与制度评审，强化过程监督，着眼权力的分配与制衡，保证不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为“强约束”而不是“橡皮筋”。

2.强沟通，补漏洞。坚守“监督的再监督”职责定位，加强与职能监督部门的沟通协调，定期召开党“大监督”联席会议，全面评估“不能腐”的体制机制运行情况，针对运行过程中存在的重要问题，分析查找管理漏洞和制度缺陷，通过约谈提醒、下达整改建议书等方式，督促完善“不能腐”体制机制建设。

3.强预防，盯重点。落实廉洁风险防控实施办法的相关要求，结合组织机构调整，针对部门职权变更、职能转变等实际情况，开展廉洁风险排查，梳理重点领域、关键岗位、重要人员的廉洁风险点，不断调整防控措施，健全完善相应的风险防控制度，实现事前可预测、事中可监控、事后可追溯。

（二）聚焦监督、管控，强力破除“稻草人”问题

古语有云：“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于执行，好的制度如果没有执行或执行不力，其优越性就会成为“空中楼阁”。习近平总书记指出：“各项制度制定了，就要立说立行、严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当‘稻草人’摆设，而应落实在实际行动上，体现在具体工作中。”只有保证制度的执行力，才能将制度优越性转化为实际的治理效能。

1.突出基层，开展巡察监督。根据巡察工作规划和年度工作计划，针对基层党组织制度建设开展专项巡察，将基层党组织贯彻执行公司制度以及制定、执行、考核等内部制度建设的全过程作为专项纳入巡察监督。将以上内容的落实情况，作为评价党组织落实“两个责任”的重要指标。

2.突出关键，开展专项监督。制定年度专项监督计划，针对重点领域、关键环节的制度执行情况开展专项监督，选择权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和重大事项决策、执行、公开等关键环节进行专项抽查，重点监督是否按照相关制度落实分事行权、分岗设权、分级授权，通过制度将廉洁风险防范要求嵌入业务工作全过程。

3.突出实效，开展巡察“回头看”。适时组织开展巡察“回头看”，检查巡察反馈问题整改主体责任、第一责任和“一岗双责”的落实情况，重点检查问题整改长效机制的建立情况、制度修订完善情况以及修订后的执行情况。

（三）聚焦追责、问责，坚决防止“破窗效应”

习近平总书记强调：“要以严格的执纪执法增强制度刚性，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系。要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。”监督部门要坚持有责必问、问责必严，让制度成为带电的“高压线”。

1.聚焦制度体系运行，整治追责。组织制度管理部门全面开展专项整治，整合专责监督和职能监督合力，通过征求意见、督导检查、追责问责等环节，发现新体系存在的漏洞、各单位执行不到位、违规责任不落实等情况。

2.聚焦责任追究制度，执纪问责。针对“三重一大”、合规管理、廉洁风险防控、违规损失等责任追究制度的落实情况开展监督检查，用好追责问责这把监督利器，严肃查处破坏制度行为，坚持“有责必追、追责必严”，坚决防止“破窗效应”。 既追究直接责任，也追究相关领导责任，形成制度监督检查的闭环，对发现的问题既要执纪问责，又要完善制度，强化整改。