试论国家审计在政府改善民生中如何发挥监督作用

试论国家审计在政府改善民生中如何发挥监督作用

孙川川

禹城市审计局    山东 德州  253000

摘要:民生问题，事关人民群众的切身利益，事关社会的和谐程度。这些问题解决得好不好，不仅影响一个地方的改革发展与和谐稳定，而且影响党同人民群众的关系，影响党的执政基础。因此，党的报告从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，提出了加快推进以发展民生为重点的社会建设的“五有”目标。党中央将民生问题放到如此重要的位置，充分体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨，表明了我们党改善民生、全面建设小康社会的决心，同时也意味着各级政府将真正地、全面地承担起民生保障的历史重任。

关键词:国家审计；政府；改善民生；监督

前言:地方审计机关作为地方政府的组成部门，更应该积极发挥审计监督的“免疫系统”功能，关注和揭示经济运行过程中的民生问题，提出解决民生问题的建议，为地方党委和政府决策提供参考依据，以维护广大人民群众的根本利益。

一、国家审计在政府改善民生中如何发挥监督作用的根本意义

关注民生、改善民生、保障民生是党和政府一切工作的出发点和落脚点，也是审计机关审计目标的体现。民生是构建和谐社会的基础。民生的改善有赖于各种有利于人民生活的政策的落实，因此，各级政府的工作重心都放在了政策能否落实和政策目标能否达到上。以人民为中心的审计，是为了保障人民生活，对人民生活的经济活动有“免疫”作用，可以第一时间察觉到人民生活被疾病侵蚀的危险，发现疾病对人民生活造成的危害，利用法律上的职权对这些疾病进行防范和查处，并可以及时向党委政府和相关权威机构提出建议，利用各种政治、经济和社会资源，消除这些疾病完善体制。例如，审计机关可以通过对公共财政为民，医疗卫生惠民，社会保障安民等与民生相关的国家政策的贯彻与实施情况进行监督，重点对每一项有利于民生的政策目标的完成落实情况进行审计，揭示与民生相关的普遍性、苗头性和典型问题，并对其成因进行深刻的剖析，并提出有针对性的意见，为党委、政府制定和调整惠农、富民政策提供决策参考。

二、积极践行民生审计，服务民生

（一）以民生审计为重点，积极发挥民生审计服务民生的职能作用。审计机关要紧紧围绕当地党委、政府的经济工作中心，对社会的热点和难点问题给予足够的重视，要把服务民生、改善民生、保障民生作为审计目的，对民生进行有效的审计，充分发挥民本审计服务民生的功能。例如：对粮食领域专项审计，促进各种粮食惠民政策落地见效,防范粮食风险,维护粮食安全,确保资金专款专用；对养老、医疗、失业等社会保险、住房保障以及各种社会救济和社会福利等专项资金进行审计，从而使社会保障体系能够正常运转；对文化教育和医疗卫生等公共服务项目的专项资金以及政策落实进行审计，以推动国家“教育优先”和“医疗卫生”等公共服务项目的实施，助推教育体系和医疗行业的高质量发展，提高人民群众的满意度。

（二）从创新体制机制入手，实现民生审计能力水平的整体提升。民生审计说到底是人的工作，民生审计事业的发展需要有一支好的审计队伍，需要打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的审计干部队伍。审计机关要在党委和政府的领导下，与时俱进，根据当地工作实际和需求，积极充实审计力量，扎实推进服务民生审计工作。并从创新体制机制入手，激励和要求广大审计干部加强政治和业务学习，增强全局意识、大局意识、民生意识，强化多向思维、逆向思维和综合分析问题、解决问题的能力，强化审计成果利用，努力提升民生审计能力的整体水平，以适应民生审计工作的需要。

三、国家审计在政府改善民生过程中的作用

（一）强化对政府公共财政的审计监督

党的二十大报告对增进民生福祉、提高人民生活品质作出专章部署，要求采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。改善民生必须要求做到让人民满意、放心。政府作为公共资源和权力的受托者，必须履行为人民服务的责任，公共财政是其履责的重要途径之一。公共财政是提供公共产品和服务、满足社会公众的需求、提高社会整体的福利的分配活动，即加强公共财政。公共财政包括财政收入和财政支出，对于改善民生来说，财政支出是重点。财政支出根据用途的不同，可以分为公共支出和行政管理费用，公共支出又可以进一步分为既定公共支出和福利性公共支出。既定公共支出包括国防与外交，其所占的份额基本稳定，行政管理费用和福利性公共支出就处于此消彼长的关系，政府在当前情况下应该努力通过各种方式减少行政管理费用，增加福利性公共支出，从而改善民生。

（二）对实施过程和实施效果进行跟踪审计

国家审计是对政府财政收支的独立经济监督，在促进政府全面有效履行公共受托责任方面发挥着重要作用。公共财政国家审计必须将重点放在两处：一、不断加强对行政管理费用的审计，坚决查处铺张浪费行为。党中央始终重视发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。严控和压缩“三公”经费支出、坚持过“紧日子”,已经成为党政机关的常态。各级地方审计机关有效开展

“三公”经费的合理性和合法性审计，才能真正做到节约行政管理费用，增加福利性公共支出；二、福利性公共支出的实施能给社会公众带来切身的好处，于是福利性公共支出实施效果如何，是否用在了老百姓最需要的地方，成为重中之重的问题。各级地方审计机关持续对福利性公共支出的实施过程和实施效果进行跟踪审计，确保每一分钱都用在“刀刃”上。只有这样，公共财政才能真正起到改善民生、稳定社会和为人民服务的作用。

结束语：改善民生是政府管理的一个主要内容，而通过国家审计能够推动政府对社会公众的信任和监督，必将对提高社会公众的生活质量起到积极的推动作用。中国正处在经济转型时期，同时也伴随着许多问题，如环境污染、食品安全、就业、城市治理等。这关系到国计民生，关系到人民群众的切身利益，也关系到我们党和国家的发展。为实现国家政治、经济、社会的良性发展，以及对社会经济和经济资源进行管理时所采取的一种权利手段，其目标是提升对国家公务进行管理的效率，使公众福祉最大化。