国有石化企业招投标管理问题研究

国有石化企业招投标管理问题研究

李云军

中国石油庆阳石化公司, 甘肃 庆阳  745002

摘要:近年来，我国国有石化企业依据《建筑法》、《招投标法》、《招投标法实施条例》（以下简称条例）等法律法规，先后制定了《建设工程项目管理办法》、《招标投标管理办法》等企业制度，并不断建立和完善工程、物资及服务等招标工作机制并科学有序规范地实施。同时，持续加大查处力度，从源头上预防和治理招投标领域的腐败现象，取得了很大成效。本文从我国国有石化企业在招投标管理中存在的问题为出发点，分析深层次原因，有针对性提出有效解决问题的合理化建议，具有重大而现实的意义，国有石化企业也唯有对招标采购制度的重要性、必要性以及各自应该担当的社会责任能够清醒、正确的认识，积极应对和依法处置招标采购实践中存在的各种复杂问题，才能彰显招投标工作在生产经营中的重要作用。

关键词: 招标管理；公平公正；监督防控

一、国有石化企业招投标管理的作用

1、通过招标可以保证公共资源的公平公正性。市场经济要求市场主体行为规范，并能以平等和便捷的方式获取交易信息。国有企业资源的属性，决定了企业的生产经营要接受社会的监督，企业的运作要公开公平，交易机会公开，交易信息公开，公平竞争，使交易双方节约大量有关价格形成、避免欺诈、讨价还价及信用保证等方面的成本，提高了资源配置效率。

2、通过招标可以促进降本增效、提升质量效益。当前，国有石化企业正处于从注重规模发展向更加注重质量效益发展转变的关键时期，必须要眼睛向内，强化管理，提高效率，降低运营成本。国有石化企业每年的投资额达到数千亿元，其中工程项目、物资采购费用占了很大比重，通过规范招标促进降本增效，是提升质量效益的有效途径。

3、通过招标可以预防腐败风险、树立良好企业形象。近年来，招投标成为反腐败的重点领域，社会各界的关注度日益增加，国家进一步加大了审计监察力度。但实事求是地讲，企业在招投标领域的一些问题和矛盾仍然比较突出，要有效解决好这些问题，则需要运用制度规范权力，从由少数人决定事项，逐步转变为机制决定事项，形成制度化、程序化、民主化的决策机制。招标机制正是这样的方式，是摆脱权力寻租困境的有效措施，有利于解决采购工作中的根本问题，有利于保护相关人员的从业安全。

二、国有石化企业招投标管理中存在的主要问题

1.制度层面存在的问题

企业治理结构不健全及其相关责任人的权利、义务和责任配置不对称、定位不清晰。一直以来，招标管理人员习惯依赖传统管理模式和思维方法，片面追求经济规模、发展速度等，甚至不惜谋取局部和个人不当利益，忽视了市场信用秩序和招标采购法律制度的约束；有权利的人不能很好的履行义务，履行义务的人没有决定权利，导致工作过程中出现许多风险，业务需求和专业工作由同一个部门运作，往往重视了业务需求，忽视了招标工作的依法合规性，带来一定的审计风险。

2.监督层面存在的问题

当前招投标监督中存在的共性问题是重“标中”监督、轻“标前”预防和“标后”跟踪，即监督人员一直忙于“救火”而疏于“防火”，但大量的事实说明，有时 “亡羊补牢”可能为时已晚，因为在合法开标程序中潜在的法律风险，其实在招标文本编制过程中就已显露端倪，但由于招投标双方法制观念淡薄，不能做到防微杜渐，防患于未然，而是放任问题的蔓延，最终导致招标活动法律纠纷不断。因此，思考如何实现“事前监督重制度、事中监督重程序、事后监督重合同”的管理机制是当务之急。

三、国有石化企业招投标存在问题的原因分析

1.招投标活动的经济性是滋生腐败的根本原因

在供大于求的买方市场中，供求关系是招标方式得到推广的根本动力，在实践中，国有企业通过法定方式取得市场的支配地位，甚至垄断地位，这种对买方更加有利的“垄断”机制，无疑对招标企业有效利用自身财产资源有着积极的作用，但也是一把双刃剑，招投标活动由于其利润高，使得竞争变得尤为激烈，竞争机制被严重扭曲，给相关人员“设租寻租”带来了巨大的利润空间，因此，招投标活动也成为腐败的重灾区，在目前的市场条件下，招标采购中防止商业贿赂和腐败的形势更加严峻。

2.招投标活动的管理难度大

招标与其他采购方式比较有两个突出特点：一是招投标活动的周期长，二是当事人多。在招标采购活动中，除了签订合同的双方当事人之外，还有招标代理机构、评标委员会、监管部门等，由于各方当事人所处的立场不同，且在招投标活动中的各个环节有不同的分工，在招投标活动运行机制过程中可能会导致监督机制的失控，或者权力的滥用，而且这些行为具有很强的隐蔽性，很难被发现，从而加大了对招标活动管理的难度。

四、加强国有石化企业招投标管理的建议

1.必须强化招标采购法律制度的约束

行业和企业的相关责任人必须树立依法招标的意识，正确掌握和认真执行《招标投标法》和《招投标实施条例》对于规范招标投标市场秩序的精神、原则和基本规则，绝不能以局部利益为理由而放弃对市场秩序的法律约束；招标采购从业人员要纳入诚信管理体系，提高职业素质，规范职业行为。重点要坚持依法必须招标的范围和规模标准，严格坚持公开、公平、公正、诚实信用原则。

2.进一步健全完善企业自身制度

建立完善国有石化企业招标采购的技术和管理标准体系，通过建立完整招标采购技术和管理标准体系，依法明确招标实施主体和从业人员的权利义务及责任、职业素质和行为规范要求，规范采购实施和决策的操作程序等，监督非法随意操作和干预以及低级失误。企业技术管理标准体系必须与法律法规和国家、行业标准符合一致，与企业战略规划、计划管理（ERP）、供应链优化、法律风险控制等管理制度对接协调，并与外部市场环境因素协调运行。

3.加强招投标管理监督力度

建立联动机制，强化招标工作内部全过程监督。招标监督的关键是明确谁来监督、监督什么、监督到什么程度，一旦监督错位，甚至会变成违法违规行为的“挡箭牌”。笔者认为，招标管理部门要做好招标方案的审查备案、招标中投诉和质疑的处理以及招标结果合规性审查备案等工作，强化全过程监管；同时，在制度设计是否全面合理、管理是否到位、审批权力运行是否合法合规等方面，要接受其它部门和单位的监督。除此之外，法律、审计、纪检监察部门的监督是比较直接和有效的。各招标管理和监督部门要按照纵向负责、横向监督的要求，进一步明确工作界面，形成监管合力。

五、结论

本文通过对国有石化企业招投标管理的内容、招投标对企业的作用、招投标的特点、招投标管理的体制机制、管理方式、管理流程、招投标管理中制度、运行及监督层面存在的主要问题调查了解，探究分析了国有石化企业招投标中存在问题的深层次原因。为了更好地解决招投标管理中存在的这些问题，并从健全完善企业自身制度、编制科学合理的招标方案、招标文件、加强招投标管理监督力度、提出了相应的对策。笔者希望国有石化企业能够重视自身招投标制度建设，加强招投标运行管理，规范操作，不断完善内部监督监管机制，把招投标工作更好地纳入法制化轨道，依法合规，真正实现通过引入有序竞争，达到降低交易成本、提升质量效益的目的，也期望其能够带头培育良性市场氛围，进一步预防腐败风险，树立良好国有企业形象。

参考文献

[1]倪北生.对招标采购定位的思考〔EB/OL〕，http://www.ctba.org.cn/list_show.jsp?record_id=91771，发布时间：2009.1.4.

[2]全国招标师职业水平考试辅导教材委员会.《招标采购案例分析》[M]，中国计划出版社2012年版.

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