高校修缮工程管理存在问题及对策研究

高校修缮工程管理存在问题及对策研究

刘艳霞

新疆大学计财处 新疆乌鲁木齐 830000  

摘要：高校修缮工程是高校工程管理的重要部分，在高校工程管理中至关重要。近年来，随着我国对高等教育事业的全面支持，高校在大型修缮方面投入大量资金，但高校修缮工程管理依然存在一些亟待解决的问题，比如专业管理人员不足、相关制度不完善、资本化落地难及信息化管理水平低等。本文以Y高校为例，基于全寿民周期理论，以提高财政资金使用效益为出发点，剖析了目前高校修缮工程管理存在的问题及解决对策。

关键词：高校修缮；工程管理；

引 言

随着高等教育发展，高校扩招，师生人数逐年递增，提高学校形象，为师生创造一个更加全新的学习和成长环境显得尤为重要。随之而来的高校修缮工作正在如火如荼进行中。例如，小到卫生间改造，大到整栋教学楼的翻新改造项目；以及十几万，几十万元的小项目，再到几百万，上千万的大项目（使用年限已久的楼宇）。基于以上现实情况，如何在不影响正常教学的前提下，合法合规地有序开展修缮工作，同时做好修缮管理，是学校基建处等相关部门的重要工作内容，也是学校必须重视的一项工作。

一、高校修缮工程管理特点

高校修缮工程是对校园内的教学楼、宿舍、食堂、图书馆、体育馆等各项基础设施进行翻新改造，一般是指在已经交付使用的建筑上进行更新改造、设备保养、维修、装饰等，与一般的修缮工程相比有一些共同特点，但也有很多独特之处。具体如下：

1.1修缮项目零星琐碎

高等院校涉及的建筑物种类和数量繁多，包括教学用房、生活用房、图书馆、体育馆等，而每种建筑物数量少则几栋，多则十几栋，甚至几十栋（比如学生宿舍楼）。每种建筑物的修缮情况各不相同，且同一类型的楼栋，在不同校区的修缮要求可能也大不相同，比如老校区楼宇修缮主要针对外墙保温、屋面防水、屋内粉刷、消防改造等项目，相对来说较为彻底，而新校区楼宇主要通过改造从而达到预期用途。总而言之，以Y高校为例，其每年至少有几十个修缮项目，且每个项目从立项、设计、招标，到施工验收，结算审计等各环节，都是相互关联，相互影响的，这些修缮项目基本都具有零星、琐碎的特点。

1.2年度修缮资金总额较大 

近年来，随着我国对高等教育事业的全面支持，高校在大型修缮方面投入的资金每年都在增加，以Y高校为例，高校2022年修缮项目资金预算10000万元，较2019年的3000万元翻了3倍之多。且因老校区楼宇使用年限较长，修缮难度高，修缮工程量大，导致单项目修缮金额也相对较高，比如Y高校2022年某宿舍楼维修项目计划资金500万元，从单项目资金也可以看出高校修缮资金总额之大。 

1.3修缮工期紧张、任务繁重

    因高校修缮工程需要考虑学校教学、科研工作的正常开展，尽量做到不影响教学和师生日常生活，高校修缮工程必须尽可能安排在假期及法定节假日，施工单位需要在有限的时间内加快工程进度，还要保证修缮质量，修缮工期紧张、任务繁重的现状对于高校工作人员及施工单位来说，都是一个巨大的考验。

二、高校修缮工程管理现状及存在问题

各高校在不断优化修缮工程管理工作，并制定了一些制度，来提升修缮工作的规范性，但是在具体开展中，修缮工作依然存在一些问题与不足之处，本文深入了解了Y高校的修缮管理工作，并发现以下问题。

2.1 专业管理人员不足

    目前高校处于快速发展阶段，修缮项目连年递增，修缮规模扩大，且涉及多个校区，为统一管理，提升修缮项目规范性和专业性，学校修缮项目全部统一由基建处负责实施。而基建处相关专业人员严重不足，面对多校区繁多的项目，一位专业人员要同时兼顾近十个项目的开展，且可能会奔波于校区之间。在这种人员严重不足的情况下，要确保项目完成质量，对相关负责人来说是一项极大的考验。

2.2 相关制度不完善

    制度是实施工程管理的保障和有力抓手，没有制度，管理无从下手。虽然出台了《XX大学基本建设财务管理制度》等相关制度，但并未单独针对修缮业务出台相关制度，关于修缮工程相关管理，大多都是参照新建项目实施，但很明显，修缮工程和新建工程有很大不同之处，比如，修缮工程具有很大的不可预见性，在设计和可行性研究阶段无法准确预判，只有在修缮过程中才能发现的问题。因此，学校应建立健全修缮工程管理制度。 

2.3 房屋大型修缮资本化落地难

虽然政府会计制度在不断更新完善，但目前尚未对固定资产的后续支出资本化相关问题做明确规定，使得高校的房屋大型修缮资本化落地难。但面对很多项目汇集的大额修缮资金，如果出现一些本应资本化但却并未资本化的问题，可能会造成国有资产损失。另外，对房屋修缮进行资本化时，均在国有资产系统登记备案，由此可以避免一些项目重复修缮、或者修缮频率过高等浪费现象。2019年政府会计制度指出“固定资产在使用过程中发生的后续支出，符合固定资产确认条件的，应当计入固定资产成本”。由此可见，高校房屋大型修缮资本化，也是会计核算和会计制度的要求，即此项工作迫在眉睫，不得不尽快落实。

2.4 信息化水平不足

信息化建设在各高校已应用的热火朝天，通过信息化建设的实施，可以提高管理水平，提升工作效率，提高各项工作的准确性。然而，目前，对于新建、修缮这类大型项目，尚未完全实现信息化。比如，Y高校目前未对此类业务进行网上预约报账、也未实现凭证电子影像化系统，依然采取最原始的手工录入方式进行账务处理。签批过程需要业务人员频繁找不同层级领导签批，一方面，签批效率低，另一方面，增加了很多跑路的负担，加大工作人员不必要的劳动强度。无法实现对工程数据及财务数据的采集、处理和分析工作。面对数量庞大、资料繁多、金额巨大、实施周期长的修缮项目，对完全实现信息化建设的需求迫在眉睫。

三、解决对策

针对高校修缮工程存在的以上问题，提出了几点参考对策。

3.1 加强专业队伍建设，提高人员业务水平

高校修缮工程是对专业的要求较高，须具有工程管理专业，且具有丰富经验及精通的专业水平。要想把高校修缮工程管理好，就要加强专业队伍建设，提高人员业务水平。首先，对现有具备工程资质的管理人员加以重视，同时，招聘新一代专业人员，加强培养，做好梯队建设，在保持专业管理人员数量的同时，保证管理队伍结构合理化。其次，加强这支队伍的业务水平培训，切实提高业务素质和能力水平，建立一支具有专业背景的监管队伍。第三，要强化纪法教育。敢于坚持原则，既能熟练地掌握工程类法律法规和上级有关政策要求，也能懂设计、监理、施工规范和施工管理。从而使监察队伍建设对高校修缮工程给予全面指导与论证，更重要的是，对修缮工作的开展起到一定的外部监督作用。

3.2 建立健全修缮工程各项制度

为确保高校修缮工程有效实施，学校应高度重视制度建设，建立健全修缮工程各项管理制度，包括修缮工程实施细则、内控建设制度、绩效考核制度等，将现有制度尽量细化，并加以完善和补充，以提高制度的科学性、可行性、合理性。

3.3 高度重视房屋大型修缮资本化问题，尽快落实相关工作

高校房屋大型修缮资本化存在落地难的问题，落实此项工作有很多难点，比如，目前还没有相关规定对资本化需要具备的具体条件、资本化标准以及资本化的具体范围等进行明确，然而，现实情况的必要性和紧迫性使得我们不得不深入思考并落实该项工作。

各高校要高度重视房屋大型修缮资本化问题，尽快落实相关工作。首先，成立专项工作小组，组织基建处、国有资产管理处等相关部门确定资本化具备的条件：可以考虑增加使用寿命年限，本次资本化支出占资产账面价值的比列，以及大型修缮的界定等问题。其次，各相关部门建立良好的沟通机制，对资本化工作流程进行明确规定，加强对于资本化和非资本化的事前审批。最后，由国有资产处对资本化项目统一登记备案，并更新国有资产管理系统，做到应资本化尽资本化，确保国有资产更加完整、准确、规范。

3.4 提高信息化水平

高校修缮项目对实现信息化建设的需求迫在眉睫。各高校应加强信息化建设，争取尽快实现线上审批，让数据在线上多跑路，让工作人员少跑路，提高工作效率；打通网上预约报账范围，使修缮工程业务也能实现网上预约报账；加快电子影像化建设，以提高数据统计效率，方便数据查询。

四、结  语

高校修缮项目零星琐碎、资金量大、修缮工期紧张、任务繁重，且专业性强。因此，高校要高度重视此项工作，加强专业队伍建设，建立健全修缮工程各项制度，提高信息化水平。本文基于国家对高校修缮工程管理工作的重视及目前高校普遍存在的问题进行分析讨论，希望能够引起各高校相关管理人员对修缮项目管理工作的关注和重视，最终为高等学校修缮项目管理及资本化工作的稳步推进，以及进一步加强和规范高校修缮项目管理贡献微薄之力。

参考文献

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[2]郭玉俤.基于招采视角的高校修缮工程管理研究[J].高校后勤研究,2023(04):29-31.

[3]王玉尧.高校修缮工程风险控制研究[J].四川建材,2023,49(04):226-228.

作者简介：刘艳霞（1989—），女，汉族，甘肃天水人，本科，会计师，主要从事管理类工作。