PPP项目招标采购管理模式研究

PPP项目招标采购管理模式研究

邹兵

苏州信衡造价咨询房产评估有限公司 215300

摘要：基础设施项目建设是我国国民经济发展的中流砥柱，是各项事业发展的基础。一般，基础设施项目具有投资高、建设周期长、技术要求高、投资回收慢等特点。近年来，更多基础设施项目采用PPP模式，不仅有助于缓解政府的财政压力，丰富融资渠道，还真正实现了项目的全过程管理，集“设计、采购、施工”一体化。

关键词：PPP项目；招标采购；管理模式

引言

招投标实质上是一种促成供需双方择优成交的方式，“择优”的过程包含了采购成本控制的因素。哈佛大学商学院著名教授、被商业管理界公认为“竞争战略之父”的迈克尔•波特提出了竞争战略理论，将竞争战略可分为总成本领先、差异化、目标集聚战略三种。总成本领先，又称低成本战略，即使企业的全部成本低于竞争对手的成本，甚至是在同行业中最低的成本。对于央企、国有企业而言，要实现总成本领先，应首先追求采购成本最优。根据KPMG（毕马威）的相关研究数据显示，降低1%的采购成本，可能使利润上涨5%—10%。

1PPP项目模式概述

PPP模式是一种基于预期收益和政府支持的投融资方式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。在PPP模式中，投融资渠道的主要有两个：一是项目运营带来的直接效益；二是通过对政府支持的转换，即政府提供资金保证企业资金偿付。PPP模式不仅可以减轻政府初期建设投资负担和风险,还能提高社会资本方的利润空间，切实提高城市轨道交通服务质量，从而极大地改善城市公共服务水平。

2PPP项目招标采购存在的问题

2.1招标文件设计存在问题

PPP项目招标采购中，其招标文件的设计存在多种问题，如招标文件设计不合理，技术规范和标准过高，标准和指标不够明确和具体，条款和要求缺乏可操作性和可行性,评标标准和评分规则模糊等。招标文件设计、招标条件等存在问题，会让一些不法分子有空子可钻，影响招标采购的效率和质量，导致不公正现象的出现，给PPP项目带来严重的经济损失，甚至会使其面临法律风险。

2.2采购质量难以有效保证

由于采购的品类较多，使部分物资采购成本具有一定的不确定性，无法对其进行有效控制。同时在招投标公开采购过程中，降低采购成本在一定程度上可以有效地控制成本的支出。然而，许多供应商为了中标不惜压低投标价格，导致其正价商品的利润偏低，甚至出现亏损。一些供应商为了确保自身的利润，采取提供一些假冒伪劣产品的方式进行供应，最终使采购质量难以保证，引发质量风险。

2.3采购的信息化建设投入不足，信息沟通不及时

目前PPP项目普遍存在采购管理系统与财务系统不相融、项目采购信息化流程无法让供应商参与等问题。这些问题造成了项目采购的信息传递缓慢、价格数据维护不及时，影响招标采购管理的决策和执行。

3PPP项目招标采购管理

3.1建立健全制度体系

项目招标采购制度建设是一项系统工程，既要依据法规政策，又要符合项目实际制定；保证资金使用的合理合法性。一是结合业务，制定招标采购管理制度、评审专家管理制度、代理机构考核制度、采购项目履约验收制度、采购合同管理制度等，从事前、事中、事后各环节有针对性地建章立制，实现用制度管事管权管人。二是量化考核，针对采购项目完成后的实际效益，如采购周期、资金节约率、使用单位满意度等，建立考核评价制度，深化结果运用，严格责任追究机制，形成一套行之有效的风险防控制度体系，从而提高招标采购效率，有效预防腐败。

3.2全面推进招标采购精细化

管理PPP建设项目招标采购管理的优化，可依托精细化管理模式，实现对招标采购工作中各项内容的严格控制。通常需要重点把握三项基本内容：一是流程的精细化管理。除了要切实关注上述四个关键环节外，往往还需要切实围绕立项、招标、评标以及中标的各个细节进行把关，避免在任何一环出现偏差，以确保招标采购管理的优化落实；二是岗位权限的精细化。能够切实围绕执行、监察、审计及财务等部门进行细化协调，确保责任分明，保障各项工作有序开展，避免出现各部门之间相互“踢皮球”；三是数据信息方面的精细化管理。要求构建系统全面的数据库资源，对于招标采购工作中涉及到的所有数据信息进行精细化管理，以更好提升整体招标采购水平。

3.3完善合同签订与执行流程

一方面，在物资采购合同签订过程中，须规范相应的各项操作，对合同中主要条款的完整度进行核查，确保合同条款明确，双方无异议，从而确保采购物资内部风险控制有的放矢。另一方面，在合同执行过程中，企业物资管理部门、监察及审计部门须负起相应责任，对于所采购物资的质量、数量、价格、到货时间等方面进行相应的审查，确保合同完全履行。

3.4加强政府监督管理

对PPP项目的招标采购进行监督管理是确保其公正、透明和合法的关键，只有加强监督管理，才能够确保招标采购的公正性和合法性，才能减少不必要的经济损失和法律风险，保护公众的健康和安全。第一，政府要制定招标采购管理制度，加强对招标采购过程的监督，确保评审标准的客观性和公正性，并对招标采购中出现的问题及时进调查和处理，保护企业的合法权益。第二，完善招标合同管理制度，规范招标合同条款，明确各方的权利和义务，加强对招标合同履约过程的监督和管理，规范变更合同的程序。第三，加强对供应商的监督和管理，规范供应商的准入标准，建立供应商信用评价制度。第四，加强行政监督，对招标过程中出现的违法违规行为，进行严厉处罚，对于违法违规人员，要追究其法律责任。同时，加强政策和法律宣传，提高公众反腐意识，构建清明公正的招标采购环境。

3.5推进高水平的电子化招标采购平台建设

电子化招标采购平台建设，可以为PPP项目招标采购工作实现绿色、高效和高端价值服务创造条件。一方面，可以通过建设运营电子化招标采购平台，实现统一的集中采购管理，从而显著提升集中采购的效率。以国家电网电子商务信息系统为例，经过当年197个批次集中招标采购的检验证明，实施电子化采购后，开标和评标的时间较过去分别减少90%和30%，节省了大量人力、物力和时间。另一方面，电子招标采购平台流程固化和权限管理的技术管控特点，增强了招标采购的开放度、竞争性，同时又提升了招标采购工作的规范性。当然，电子化招标采购平台开发和使用的着眼点绝不仅仅是为了规范和效率，更重要的目的是通过采购“大数据”的积累、整合、提炼和分析，为招标采购工作提供强有力的后台数据支撑，结合大数据算力和算法的应用和发展，为最终实现智慧评标打下坚实的基础。

结语

招标采购管理是PPP项目管理的重要组成部分，是PPP项目高质量发展的有力保障。当前招标采购工作出现了许多新特点、新挑战，企业加强对招标采购的管理，应从自身实际出发，坚持精益、集约、创新、全过程咨询、价值创造等发展方向出发，促进招标采购领域提质增效工作的开展，为PPP项目高质量发展提供坚实保障。

参考文献

[1]方志涌.工程设备物资采购和管理风险分析与应对措施探析[J].商讯，2022（27）：108-111.

[2]龚云峰.借鉴政府采购制度，加强国有企业采购管理[N].政府采购信息报,2012-04-27(4).