市场监督管理所标准化建设推进路径分析

市场监督管理所标准化建设推进路径分析

郭雅亮

确山县市场监督管理局  河南省驻马店市  463200

摘要：从市场监督管理所建设与工作开展的现状来看，很多基层市场监督管理所都不同程度的存在监管事权不明确、监管队伍人员配备不足、信息化监管水平不高、配套保障跟不上、执法流程不统一等多方面的问题和不足，直接影响市场监督管理所职能作用的发挥。推进市场监督管理改革和高质量发展，需要持续完善以往不足，重视加强标准化建设。本文简要分析市场监督管理所标准化建设的现状，提出标准化建设路径对策。

关键词：市场监督管理所；标准化建设；路径

推进我国市场经济的可持续健康发展，需要逐渐完善相关配套设施和制度标准，优化市场发展环境，加大市场监督等。其中，市场监督管理所发挥着重要作用，是市场监督管理实施主体，承担着日常市场监督管理、综合执法等职责。为确保市场监督管理所职能作用的充分发挥和体现，我国提出了市场监督管理所标准化工作的总体思路，各级市场监督管理所需要据结合自身情况和标准化建设目标，对以往的不足持续改进和优化，确保有关工作实施坚持党建引领，持续健全和优化组织机构和人才队伍，持续加强信息化建设和标准体系构建，在日常管理和业务工作工作准确把握职责、遵循一定标准。

1市场监督管理所标准化建设的总体思路

我国相关文件明确指出，加强市场监督管理所标准化建设，并为有关工作的推进和实施提供了思路指导，要求到2025年实现市场监督管理所事权职责基本厘清，人员充分夯实加强，队伍组织能力明显提升，装备办公等基础配套明显得到改善，内部管理规范有效，还要求持续加强信息化和数字化建设，提高监管信息化水平和整体效能。总体上而言，各级市场监督管理所需要结合自身情况、实际工作情况，通过持续加强标准化建设，确保一系列工作实施中切实做到监管执法规范化、干部队伍专业化、支撑保障信息化、监管方式创新化，促使日常市场监督管理、综合执法等职责更好落实，监管更全面、执法更规范[1]。

2市场监督管理所标准化建设的现状

近年来，我国在持续推进改革创新工作的开展，为高质量发展提供支撑，这一过程中基层单位组织的改革和制度完善、标准化建设工作的推进和落实十分重要。十四五期间，我国发展将面临新的机遇和挑战，以及各种新矛盾和新问题，对市场监督管理等工作的实施提出了更高要求，要求基于“大市场、大质量、大监管”背景下一系列工作实施的需要，以及以往市场监督管理工作的不足和缺陷等，持续推进市场监督管理体系的完善，促使市场监督管理效能的不断提升。而且，我国就市场监督管理所建设也提出了各种规范要求，各地区也在积极响应号召，持续对市场监督管理所进行完善，在标准化建设方面取得了一定成效。例如，目前“1 个街道（乡镇）1 个市场监管所”的基层市场监管模式基本统一，日常业务开展和监督管理、综合执法等的职能更加明确，也逐渐将市场监管的资源整合和集中起来，执法监督力量和水平得到了一定提升；随着“放管服”改革工作的不断深化，以及现代信息化技术等先进技术的科学应用，市场监督管理所监管工作更加全面、高效，监管效能、执法力度都得到了不同程度的提升；我国在全国范围内持续推进市场监督管理所标准化建设试点，依照“试点先行、逐步规范、全面推开”的规划，推进有关工作持续落实，逐步夯实市场监督管理所的监管力量，规范监管和综合执法标准，优化监管模式，完善基础保障和提高监管及综合执法效能[2]。

但是，市场监督管理所标准化建设也存在不足和问题，尤其是新经济形势下对其工作实施的要求更高，以往的不足和问题更加凸显，需更进一步的加强标准化建设。例如：1）监管事权不明确。这是很多基层市场监督管理所普遍存在的问题，主要是因为在结构改革之后，市场监管涉及到的内容事项大量增加，市场监管的中心逐渐下移，但很多地区基层市场监管管理所的事权清单不够细化和明确，仍存在监管盲区，以及事权落不下、接不住等方面的问题，需要通过标准化建设工作的推进，持续完善和改进[3]。2）工作要求和流程不统一。主要还是制度标准的建设不够，自上而下的同步性改革不够彻底引起，将直接影响监管和执法工作的实施效果，影响效能的发挥。3）监管队伍人员配备不足。很多基层单位都存在人员配备不足和人员专业化水平不高的情况，进而影响工作实施效果和职能作用发挥，改革后市场监督管理所工作的专业性更强，工作内容事项大量增加，很多单位原有的人才队伍无法满足实际需要。4）配套保障跟不上。部分基层单位仍存在执法装备、硬件建设等资源保障不足，无法满足现阶段监督管理和综合执法工作需要的情况，以及信息化建设不足，无法真正实现监督实时化和全覆盖[4]。

3市场监督管理所标准化建设的路径和对策

3.1准确把握标准化建设思路

各级市场监督管理所都需要对新时期我国市场监督管理所标准化建设的总体思路、目标和任务有清晰的了解和认知，并系统化分析现阶段自身发展实际情况和工作中的不足缺陷，持续推进标准化建设工作的进行，对以往工作不断完善，满足实际工作需要，持续提高工作效能。具体而言，可以从以下方面进行：1）要进一步加强组织结构建设，完善规范和标准，形成系统规划的技术、管理、执法、服务标准；2）要加强人员队伍建设，既满足工作需要，也提高专业化水平；要持续健全和完善基础配套设施，优化工作环境和条件，满足实际工作需要；3）要加强内部管理，并建立完善的行业标准、地方标，促进原有各业务流程的融合和优化，统一工作流程，促使内部工作实施更规范和高效化；4）要进一步细化和明确市场监督管理业务、职能和目标，仔细梳理工作的职责事项，结果具体工作的实施，编制职责清单，将一系列工作的实施逐步细化，具体到个人，确保工作落实到位，努力实现监管的全覆盖；5）要持续加强信息化建设，借助信息化技术、大数据技术、云计算技术等的应用，围绕具体工作的实施，构建信息化平台和系统，覆盖内部管理、监管、执法、服务等多个方面，更好协助市场监督管理和综合执法工作实施，努力实现动态化监管、实施化监管和全覆盖监管；6）要做好评价改进工作，建立完善的评价机制，对以往不足持续优化，对下一阶段工作进行做出科学合理调整

[5]。

3.2持续加强标准体系框架构建

推进市场监督管理所标准化建设工作的落实，需要围绕具体工作情况和现实需要，结合国家及行业的相关规范要求和指导意见，对标准化建设的要求有情绪的把握和认知，进一步梳理标准化事项，构建科学可行的市场监督管理所标准体系。通常而言，总框架主要由三个层级构成，分别为指导层级，主要包括一系列相关的法律法规、方针目标、政策规划，能够为后续标准化建设和一系列业务规范化进行提供依据和指导，为市场监督管理所的发展和工作实施提供目标和方向指引；基础通用层级，主要以指导层为依据，并为标准体系建设提供基础技术支撑；操作执行层级，主要包括一系列具体的工作事项，对市场监督管理所的工作事项、职责、要求、工作流程、考核评价等进一步的细化和规范，更好协助具体工作落实，并持续改进和优化工作目标，提高工作效能和执法质量。市场监督管理所标准体系框架主要由多个子框架构成，以更好支撑具体工作落实。具体而言，1）通用基础标准子体系。主要包括标准化导则、术语与符号标志、数值数据等；2）党组织建设标准子体系。主要包括党组织工作实施及考核评价等方面的一些标准，用以更好指导和引导党组织建设、党组织管理、党组织工作实施；3）基础保障标准体系。主要包括各级市场监督管理工作实施所必要的配套设施设备建设与管理标准、岗位职责和考核标准（对监管巡查、执法办案等工作的具体落实提供指引）、人才队伍建设与管理标准（确保各岗位人员配备齐全，人员素质和能力与岗位相匹配，能高质量完成相应工作）、组织机构建设与管理标准、信息化建设标准、内部一系列管理工作的标准、标志标识管理标准（对工作人员的着装、对外形象进行规范和统一，对标识标牌、执法设施标识、执法车辆标识等进行统一规范）；4）市场监督管理业务标准子体系。主要包括监管业务通用标准和行政审批服务（进一步细化事权清单，加强台账建设，实施“双随机、一公开”监管工作流程等）、食品药品监管相关标准、产品质量监管相关标准、特种设备监管相关标准、市场秩序监管相关标准、消费者权益保护相关标准、综合执法相关标准、普法宣传标准等[6]。

3.3逐步推进标准化建设

市场监督管理所标准化建设是一个系统性的工作，随着市场经济的持续发展和市场环境的不断变化，对市场监督管理所一系列工作开展和实施的要求不同，对市场监督管理所标准化建设也需要不断完善和优化，以确保更好满足实际所需，指导市场监督管理所工作的高效化推进。因此，要将标准化建设作为市场监督管理所能力建设的一项重点任务推进和落实，保持高起点、高站位、高标准，围绕阶段性建设目标和工作实施需要，进一步明确其职能定位、工作范围、工作任务，从党建引领、组织机构和队伍建设、基础保障的改善和提升、综合管理水平的持续提升、评价改进等多方面入手，持续推进标准化建设工作的落实，可以先选取一些地方作为试点，之后逐步推进全国范围内的建设。需要注意的是，在选择试点地区的时候，需选择不同类型的地区，并编制综合检查表。逐步推进市场监督管理所标准化建设，既要考虑国家和行业的相关规范要求，也要考虑各地方的实际情况，凸显出各地方的监管特色，开展本地区市场监督管理所工作标准体系研究，确保一系列工作实施中做到量身定制， 做好顶层设计，主要是因为各地区在工业规划、组织网络、工作系统等方面有所差异，确保充分考虑各地方的实际情况，才能保障建立的标准符合实际需要，构建的标准作业机制和实施模式更适合。逐步对标准体系进行完善，努力构建覆盖“监督-管理-执法-服务”全覆盖的工作标准体系，为提高市场监管执法效能提供支撑。推进市场监督管理所标准化建设，需要加强标准的宣传贯彻，可以借助一些传统的方式和手段，包括制定成工作手册、口袋书等，也可以借助各种新媒体平台实现更大范围、更便捷的宣传，借助微信群和公众平台、小视频等多种形式宣传，还可以通过组织和开展标准化培训、业务练兵、比武等，强化市场监督管理所标准化建设的意识，确保其充分认识到标准化建设的重要性和必要性，掌握标准化建设的知识，在全国范围内形成从“知标准、用标准”的良好氛围，而更好指导自身工作的具体开展。为确保市场监督管理所标准化建设的有效性，有关工作实施取得更显著的成果，在标准构建的时候要充分考虑到可操作性、实用性，并围绕具体工作的实施不断改进和优化。此外，逐步推进标准化建设，还需要在信息化技术和工具的支撑下，建立一个更完善的追踪反馈系统和有效统一的评估机制，发挥信息化对标准化的支撑引领作用，通过标准化与信息化的“两化融合”，在这一过程中使标准化落地的力度更大，以及实施智慧监管等。

结束语：

市场监督管理所需要明确自身工作的职责和职能，在一系列工作实施中充分体现职能，协助良好市场环境和市场秩序的构建，为我国的可持续发展和高质量发展提供助力支撑。面对当前及未来一段时间内我国出现的各种新矛盾、新问题等，需要市场监督管理所不断推进自身建设和优化，要努力解决以往工作的不足和问题，包括监管事权不明确、监管队伍人员配备不足、信息化监管水平不高、配套保障跟不上、监督执笔不规范和效能不高等问题，重视加强标准化建设。各级市场监督管理所需要综合考虑和分析国家相关规定要求，自身发现和实际工作需要及本地区实际情况等，在此基础上加强标准化体系的构建，以及不断完善组织结构和加强人才队伍建设，完善制度机制和工作规范，完善基础保障等，确保日常市场监督管理、综合执法等职责的有效落实，监督执法效能的有效提升。

参考文献：

[1]陈培叶,龚贺.市场监督管理所建设标准化研究[J].品牌与标准化,2023(01):34-37+42.

[2]王瑛,于思洋,辛梓豪.简析大市场监管环境下市场监管所标准化建设[J].大众标准化,2022(S1):26-28.

[3]张小利.浅析市场监督管理标准化建设推进路径[J].中国集体经济,2022(08):47-48.

[4]程晓静.基于市场监督管理所标准化建设推进路径分析[J].大众标准化,2020(02):189+193.

[5]周帅.基层市场监管所如何夯实监管事业基石[J].中国纤检,2021(7):41.

[6]孟俊平.浅析新时期市场监管所标准化建设[J].中国市场监管研究,2021(1):62-64.