河湖岸线分类体系及保护与利用对策研究

河湖岸线分类体系及保护与利用对策研究

张欣雨 李惠杰

平顶山市水利勘测设计院   河南平顶山  467000

摘要：湖滨线不仅具有为水生生物提供水沙运输路线和生境的自然特性，而且还具有保障生产和人类生活需要的经济和社会特性。在黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带建设、汉江生态经济带建设、中原市建设的新背景下，水事建设项目数量的增加对河道安全产生了越来越大的影响 供水安全、生态安全和航行安全以及湖泊和河流管理要求越来越高，而湖泊和湖泊管理范围的划定则很难实施，一些问题如开发混乱和过度开发 河流湖泊的非法建设和河流湖泊水系的侵入正在发生，严重影响了河流湖泊水系的控制，无法满足高质量经济社会发展对防洪安全、水资源的需求。本文主要分析河湖岸线分类体系及保护与利用对策。

关键词：河湖岸线；二元功能；分类体系；保护与利用

引言

河流和河流的使用、管理、治理和保护是沿海经济区发展的重要动力，是加速建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要，也是全面执行《21世纪议程》的一项重要举措近年来，地方当局和沿海部门日益认识到保护和有效利用沿海线的必要性，并已采取或正在采取更广泛的措施，协调沿海线的密集使用和生态保护 保护和使用河流线之间的关系不确定，原因是对河流线的自然和社会功能缺乏认识，而且河流线使用的分类和规划模式含糊不清。 缺乏适合当地条件的精细管理导致在制定保护和有效利用河流和湖泊的政策方面采取统一做法，这违背了保护和有效利用河流和湖泊的最初目标。

1、岸线功能分区

根据水利部《沿海线保护和使用规划指南》（试点项目）中的沿海线功能划分，将功能划分为沿海线保护区、沿海线保留区和沿海线使用区（包括以前的沿海线使用区（1）沿海保护区包括与计划海岸线重叠的自然保护区的主要和缓冲区、风景名胜区的特别保护区、森林公园的生态保护区、一级和二级地质遗迹的养护和恢复区、湿地保护区和恢复区 饮用水保护区、水资源保护区的主要地区、大型水利工程、稀有濒危物种生境区等。 保护条例得到严格执行，建筑活动受到禁止。此外，最近修订的《中华人民共和国土地管理法》明确规定，任何单位或个人不得占用或修改永久性基本农田，一旦依法划定了涉及永久性基本农田的海界线，严格控制转换为其他利用类型。(2）沿海保护区包括与拟议的沿海保护区重叠的试验性自然保护区、水资源养护试验区、生态公益林、生态保护区以外的其他生态敏感区和自然保护区随着时间、规划和规划条件的变化，沿海保护区可以转变为沿海保护区或沿海使用区。(3）沿海使用区包括已开发的海岸和可开发的未开发海岸。根据生态、生活和生产功能，所使用的区域已优化为生态沿海线使用区域、生活沿海线使用区域和生产沿海线使用区域。生态沿海线使用区包括生态景观线、生命线使用区包括城市生命线和游泳线、河航道线、水港线、污水处理港线和特别用途线，生产岸线利用区包括工业仓储岸线、港口岸线、渔业岸线和农业岸线。

2、某城区河湖岸线现状及存在问题

长期以来，人们一直十分重视沿河湖泊资源的开发和利用。从资源开发的角度来看，分析将对公路沿线的经济和社会发展产生影响，同时与土地资源的利用挂钩。河流和河流的利用程度因区域经济水平、资源需求和自然条件而异。根据该方案的制定情况，一条河流、一项河流长度政策以及城市地区湖泊和河流沿岸管理区的划分、城市地区海岸线的现状和问题可归纳如下：

2.1河湖岸线利用无序开发和过度开发问题突出

近年来，随着与水有关的建筑数量的增加，河流湖泊线的开发和使用逐年增加，国家对河流湖泊线的使用也越来越严格。考虑到该区域经济和社会发展的总体趋势，河流和湖泊水域以及覆盖区域的开发和滥用将会增加，城市的防洪、供水和水环境保护任务将在今后很长一段时间内完成一些市政工程在河流海滩上建造了永久性建筑，严重阻碍了河流的流动；甚至还有一些建筑项目不符合环境保护标准，侵犯了水资源和河流及湖泊的河岸，对水环境和环境安全构成严重威胁；某些地区存在大量设施，例如供水和排水系统，而且缺乏对水体污染的准确有效的控制措施；此外，还有其他地区利用河流和海滩资源获取经济利益，与水发生冲突，造成生态环境损害。

2.2岸线利用管理体制不完善，开发利用与治理保护不协调

资源的有效开发和利用需要各部门之间的协调与合作，以及对沿海线目前使用情况的分析，因为系统不健全和政策不一致等问题突出了资源开发的多方面管理方面的许多问题。具体而言，由于各部门之间缺乏有效的协调机制，各部门之间的标准和规范缺乏协调，沿海线的开发和使用与治理保护之间缺乏协调。此外，有些项目注重眼前的效益，而不是未来的发展，造成资源浪费，导致建筑活动的利用不足或重叠。关于资源的开发和利用，存在着分散、资源占用、对下游关系缺乏了解、开发混乱或过度开发等问题，使河流和湖泊难以管理，资源也没有得到有效控制。

3、我国重点河湖岸线利用现状及需求分析

3.1岸线开发利用类型

我国沿海长期开发利用与沿海地区的特点、土地利用以及经济和社会发展密切相关。由于河流（湖泊）、水泥、经济和社会发展程度不同以及各地区的需要不同，沿海开发的利用类型和规模也有差异。沿海开发利用模式是以河流（湖泊）项目的类型为基础的，主要划分为河流、河流和（按）河流划分的建设项目。河流建设主要是因洪水、供水、发电和景观需求而需要建设的大坝；河岸建设项目是指土地和港口社区（如绿地、河岸公园、人工湿地、商业建筑（如河床）、娱乐、工业和住宅区（如住宅、货物房屋、生产者、城市工程等）定期占用沿海资源的项目；河流桥接（穿越）项目主要包括电车桥梁、石油通道（煤气、水）和河道管道。

3.2加强岸线日常巡查管护

湖岸须认真履行职责，引巡逻艇过河；探索共同的河流长度机制，使沿海及左右两侧能够共存；促进诸如警犬和检察官（警长）等机制，以便及时和准确地打击破坏海岸保护的个人和事项；建立由“河小青”“退休乡贤”指挥的水上侦察、环境专家巡逻队和平民河流养护队，结合强制性巡逻队实施海岸检查制度，开展松散的角点巡逻，使海岸巡逻正常化，完善和补充任务，继续实行稳定、严格和有章可循的海岸管制制度，精简和精简湖岸的海岸检查，利用卫星遥测、无人驾驶飞机、视频监控和因特网等技术实现湖泊管理现代化，并及早发现、制止和解决问题。

3.3依法划定护堤地

在促进各地区的河流治理时，必须依法确定临时和外部界限，为管理中的海岸保护提供重要的边界限制。各国必须依法强制执行海岸带界限，明确拒绝对海岸带的所有权或管理权进入下水道，在公示后向社会通报上限，在湖泊责任标志上标明海岸带的保护措施，依法管理和保护。当条件成熟时，保障堤防的权利，确定堤防的所有权，避免堤围纠纷。

3.4理顺河湖岸线管理体制与机制

河岸线是不可再生的源头，沿海开发直接影响流向、河流稳定性和河流安全。西海岸的开发和保护应由水务当局按照流域统一管理和行政区域管理的原则进行协调，由运输、船舶和航运当局进行沿海一级的例行巡逻，由船舶修复负责人和河流管理当局进行相互咨询，不影响流向、河流稳定和河流管理。参与河流水域沿海开发的运输、船舶和其他部门的工程开发方案编制洪水评估报告，并按照水务管理规定的程序，将该工程方案通知有关水务当局或水管的理事机构。

结束语

对沿海线的补偿进行了系统的研究，系统地应用各种安排，通过经济措施研究沿海资源的可行性。建立建设项目数据库，分析沿海利用项目的技术特点和影响。

参考文献：

［1］许光委．港口岸线的资源性分析和等级评价研究［D］．天津：天津大学，2005:19－23．

［2］蔡晶，陈星，张其成，等．河流岸线开发适宜性及发展潜力研究［J］．人民长江，2020，51(1):36－43．

［3］梁川，邹安权，范威，等．长江沿岸湖北段工业用地地质环境适宜性研究［J］．资源环境与工程，2019，33(4):525－529．

［4］谈广鸣，姚仕明，黎礼刚.河湖岸线和内河洲滩资源高效利用与保护中的关键科学技术问题与预期成果展望［J］.工程科学与技术，2019，51（03）：1-8.［5］水利部水利水电规划设计总院.河湖岸线保护与利用规划编制指南（试行）［R］.北京：水利部水利水电规划设计总院，2019.