联动配合形成监督合力保障企业高质量快速发展

联动配合形成监督合力保障企业高质量快速发展

余思琪

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在全面深化国资国企改革大背景下，牢牢把握主题教育“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，围绕企业纪检部门企为开展党风廉政建设及反腐败工作的重要基层工作职责定位，聚焦主责主业，以营造崇廉尚实、风清气正的干事创业氛围，确保领导干部职工“干成事不出事”为根本目标，不断调整工作方式方法，与时俱进不断改进和完善纪检监察工作，让问题解决更加畅通便捷，工作效率也得以显著提升。

一、纪检监察部门和内控部门工作配合的重要性和必要性

纪检监察部部门的职责是主要负责在企业党组织领导下履行监督、执纪、问责职能，牵头负责惩防体系建设，协助企业党委推进全面从严治党，加强企业党风廉政建设及反腐败工作等。公司内控部门职责是负责企业制度建设、经营管理审计监督与风险防控、法律事务、遗留问题处理、监事会办公室相关工作等。

二、纪检监察部门与内控法务部门联动配合的方式与路径

（一）纪检监察与内控法务联动配合的主要方式

　　1、对违纪案件查办的联动配合

纪检部门查办的违纪案件中，通常与经济事项相关，经济事项的轨迹会留在财务会计核算过程之中，结果也会反映在财务会计信息当中。内控法务部门的职能之一就是对会计核算的合规性、真实性进行监督，无论在专业人员还是力量上都具有一定优势。因此在违纪案件查办过程中，纪检监察部门可以借助内控法务的力量对案件线索进行深入查证，核实案情，扩大线索，收集确凿的证据，互相配合，查清查透事实真相。

　　2、对惩防体系建设的联动配合

教育不扎实，制度不完善，监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。建立健全惩治和预防腐败体系，是从源头上防治腐败的根本举措。反腐倡廉，要把权力关进制度的笼子，教育是基础，制度是保证，监督是关键。对此，企业纪委根据企业实际经营管理、风控内审以及纪检监察工作实际情况，认为企业当前亟需顺应新形势新要求，逐步构建覆盖企业经营管理全生命周期的大监督格局。

大监督格局建设是一项全员参与性的系统化工程，在体系建设过程中，一是“一个厘清”。即正确厘清经营监督与政治监督的边界与作用。经营监督是以经营班子为主体，对企业日常经营管理的关键环节、重点项目实施过程进行的监督管理行为，目的是不断优化与再造工作流程、以最优化成本实现管理效率与经济效益的不断提升，其特点在于监督即时、反馈及时、运用高效；而政治监督围绕企业中心工作，对党员领导干部在坚定政治信念、落实各级党组织决策部署、履行职责和权力行使等方面进行的监督，是监督的再监督、检查的再检查，目的是在于统一思想认识、抵御权力的腐蚀性、避免普遍利益受到特殊利益的干扰，为企业的高质量发展提供“政治、作风、纪律”三项保障。经营监督和政治监督是相辅相成、不可或缺的，只有厘清这二者之间的边界与关系，才能真正实现监督的高质效。二是“三个步骤”。即从分级建立体系、试运行优化体系及广泛推广应用三步走具体实施大监督格局建设。首先，建立企业大监督格局模型。紧紧围绕企业改革发展新需求，从风险防控前置预防、审计巡察过程监管、纪检监督的再监督三个方面，探索搭建权责明晰、相互协调，融入企业管理各环节和生产经营全过程的惩防工作体系，构建权利运行的监督制约闭环。其次，运行与优化企业大监督格局。企业大监督格局模型建立完成后，将其植入企业行政管理信息化系统试运行，通过试运行进一步完善管控流程、监督内容与监督方式等体系内容，最终，通过体系明确经营管理的经营监督与政治监督的边界，理顺和明确各级监督的工作方式、工作程序及结果运用方式等，推动监督更加全面、科学

　　3、对效能监察的联动配合

各级党组织要旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，为党的路线方针政策和党中央重大决策部署落实落地提供坚强的政治保障、纪律保障和作风保障。这也为纪检监察部门的工作重心和监督重点指明了方向——政治监督。

政治监督不是抽象的，而是有着具体内涵的，效能监察就是其具体表现形式之一。效能监察是监察部门对企业各职能部门、下属单位及各级管理人员履行职责效能的监察活动，是企业管理工作的重要组成部分，是由纪检监察部门负责的监察活动。

　　4、对内部专项监督检查工作的联动配合

企业内部专项监督检查关注的重点是对党的重大决策部署执行情况、制度执行情况、规范化管理情况、纪律落实情况、重要工作推进情况、廉洁从业情况等进行监督检查，查找问题是巡视工作的核心内容，能不能发现问题，是内部专项监督检查工作好坏的标尺。内控法务在联动配合工作当中，要用审计的工作方法和经验为实现专项监督检查工作服务，尤其要重视工程建设、物资采购、产品营销、招标投标等领域，要重点关注人、财、物等关键岗位人员廉洁从业情况。要以查找“三重一大”、党风廉政方面问题为主要方向，关注企业在重大投资、采购过程中的管控是否到位，招标及合同管理工作是否完善合规，重大资金支付是否有效规避了风险，，企业资产是否得到有效监控，各项收入是否完全纳入账面，成本支出是否存在异常等。对发现的问题要把握住主要方向，及时提炼、归纳总结，看到深层次的原因，寻找问题根源，并由点及面，总结规律性、普遍性影响企业发展和存在廉洁风险的主要症结所在，努力使专项监督检查成效更加明显。

（二）纪检与内控法务工作配合的路径

　　1、信息共享交流

　　无论对纪检监察还是内控法务，及时获得有效信息和线索都是至关重要的工作之一，信息量的大小和准确程度，直接关系着工作效率和质量的提高。由于纪检监察和内控法务工作都有自身的职责范围，取得信息有不同渠道。内控法务部门通过财务收支审计、管理审计、经济责任审计可以获取企业大量的综合性信息，这些信息当中的违纪案件线索和效能管理漏洞都可以为纪检监察工作的开展提供可靠依据。纪检监察部门可借助上级纪检部门、群众信访、基层调研等获得大量信息，而且是一些与违纪、违规相关的信息，这些信息对于内控法务工作也有一定的积极作用，可以在开展项目中确定审计重点内容，使工作更加具有针对性。纪检和内控同属企业监督体系，所掌握的信息不仅相互交叉，还都有相互反馈支撑的作用。因此，纪检监察与内控法务在工作上协调配合，加强信息交流与沟通，可以扩大各自的信息来源，促进更好的履行监督职能，充分发挥监督整体效应。

　　2、专业上的互补和人员的抽调

　　现代企业管理门类多，信息量大，工作中必须依靠各个层面和专业的力量协作，形成团队合力，才能更好的完成工作任务。纪检监察人员与内控法务人员在专业上各有所长，纪检监察人员政治敏锐性和政治鉴别力强，在谈话函询、证据收集、线索梳理方面有熟练的技巧和经验，内控法务人员在财务分析、账务检查、经济事项验证复核、工程造价确认等方面较为擅长。在工作中，两个部门之间可以根据工作需要，通过人员抽 调，补足短板，发挥团队合力，促进工作推进，提高工作质效。

3、监督部门联席会议

　　为了进一步加强相关监督部门在工作中的沟通与协调，合理利用监督资源、共享监督信息、提高监督效果，建立各司其职、密切配合的监督工作长效机制，可以制定监督部门联席会议制度。一般由纪检分管领导召集，通过定期召开的联席会议，让内控、财务、人事等部门都可以充分参与、沟通信息，协调解决监督工作中遇到的交叉性、疑难性问题，对一些需要跨部门合作的事项达成一致意见，对发现问题共同分析、研究整改措施，扩大监督成果。

　　五、结语

公司纪检监察职能部门与内控法务部门要切实把主题教育成果转化为工作实效，坚持大监督的思维和全局观念，把握工作重心，将“寓监督于服务”工作理念融入工作环节的方方面面；同时紧密结合、协同作战、拓展各自工作范围、不断创新工作方法、互相补充空白，形成全过程、全业务的立体监督网络，充分发挥两者在惩治腐败、加强企业内部管理、促进企业效益提升方面的积极作用，真正做到“干事创业敢担当”，为企业高质量改革发展提供有力的保障。

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