以“党员工作室”创新组织载体打通国企党建工作全覆盖最后一公里

以“党员工作室”创新组织载体打通国企党建工作全覆盖最后一公里

麻洪

锦泰财产保险股份有限公司四川分公司  四川 成都 610042  

摘要：在国企基层党建的实践中，如何推进正式党员不足三人的基层单位有效实现党的组织和党的工作全覆盖，是一个重要的理论和实践问题。本文结合国有企业基层党建和业务工作实际，就如何通过“创新组织载体”解决上述问题，提出了具体的实施路径和操作建议。

关键词：国有企业；基层单位；党的组织；党的工作；全覆盖

1. 前言

  《中国共产党支部工作条例(试行)》第五条指出，要“结合实际创新党支部设置形式,使党的组织和党的工作全覆盖[2]”，明确了联合党支部的组建原则。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中[1]。在国企基层实践中，针对正式党员人数不足三人仅能以联合党支部形式实现党组织覆盖的基层单位，如何有效确保“企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里”、如何有效实现“党的组织和党的工作全覆盖”，是一项亟待深入研究解决的理论课题和实践课题。

2. 问题背景

    在联合党支部的工作实践中，由于联合党支部所覆盖的各基层单位间一般经营独立、层级平等，使得联合党支部难以有效落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定的“按照规定参与‘本单位’重大问题的决策，支持‘本单位’负责人开展工作。领导‘本单位’工会、共青团、妇女组织等群团组织[3]”等职责。这个问题的存在，对如何进一步有效实现“党的工作全覆盖”造成了实操层面的困难。

3. 解决思路

为解答好这个实践课题，笔者所在单位在上级党委指导下，着力从组织创新上打开切口，在正式党员人数不足三人的下级基层单位探索开展了“党员工作室”创建。在实践中，“党员工作室”在联合党支部领导下，参照独立党支部开展工作，但不作为一级党组织存在。其主要职责是借鉴党支部的工作机制，开展好“组织生活”并协助办理各项基础党务工作，推进本单位党建工作和业务工作深度对接融合。从而在思想上和组织上，为所在基层单位独立成立党支部做好准备。相应的作为过渡性组织载体，“党员工作室”随着独立党支部的成立而自然撤销。

4. 实施路径

4.1明确工作责任，充实工作力量

    由单位党委从“党员工作室”所在机构党员中指定一名党员，以“党支部工作代表”的身份作为“党员工作室”的直接责任人，具体负责“党员工作室”日常工作的协调办理。 同时，无论机构主要负责人是否为党员，均参照干部“一岗双责”的工作要求，将其明确为“党员工作室”的实际管理责任人。以此保障所在单位党建责任和经营责任的内在统一。

4.2 明确权责边界，理顺工作机制

在党务工作层面，“党员工作室”所在机构的基础党务仍由联合党支部最终负责。“党员工作室”在联合党支部的业务指导下，协助其开展好上述基础党务工作；在党建工作层面，“党员工作室”围绕推进解决本机构经营发展中的困难问题开展“组织生活”，并协助联合党支部落实对本级群团组织的直接领导，一定程度上发挥党支部职能；

在管理机制上，单位党委在实践中将“党员工作室”作为“准支部”纳入统一管理，与党支部一起接受单位党委直接领导，在工作上同步研究、同步布置、同步监督、同步考核。专门安排针对“党员工作室”的评优评先项目，同时，单位党委以指派“党建指导员”的形式，安排党务工作者对各“党员工作室”落实对口指导。

4.3围绕团队建设，开展“组织生活”

“党员工作室”通过借鉴党支部的工作机制，以“提升组织力”为重点，开展系列“组织生活”。为合理扩大工作覆盖面，在最大范围内培养团队凝聚力和战斗力，将基层单位全员全部纳入了“党员工作室”活动参加范围。

具体操作上，“党员工作室”结合基层单位实际重点实施以下几项“组织生活”。

4.3.1借鉴党支部“谈心谈话”的工作机制，开展“定期一对一交心谈心”活动。

借鉴党支部谈心谈话和岗位绩效面谈的机制，定期开展全员一对一的交心谈心活动。由管理干部与本人直属下级共同检视其岗位绩效达成情况，主动了解帮助解决其在工作和生活中遇到的急难愁盼问题，同时征询其对改进工作的批评建议。

该项活动，有助于增进干部职工之间的相互理解信任，特别是有助于干部拉近和基层员工的心理距离。

4.3.2借鉴党支部“组织生活会”的工作机制，开展“岗位、团队业绩集体反思”活动。

借鉴党支部经常开展“批评与自我批评”的机制，围绕业务工作中存在的重难点问题开展集体查摆反思。定期召开“组织生活会”，全体干部员工参加。由干部带头逐一开展批评与自我批评，重点围绕个人岗位业绩达成中的问题反思剖析，也提出对他人和对团队改进工作的批评意见。会后，将查摆问题及整改措施向全员公示接受监督。

该项活动，有助于培养形成简单透明、求真务实的组织氛围。坦诚深入开展集体交心谈心，也有助于增进团队成员间彼此理解信任。

4.3.3借鉴党支部“支部党员大会”的工作机制，开展“民主议事、集体研讨”活动。

借鉴党支部“民主集中制”的议事规则，组织与会人员全部参与进来，平等、充分地交换意见，开展深度讨论，并专门听取工会负责人的意见建议，由单位负责人对意见集中并进行责任落实分工。讨论得出的结论，通过既定的决策机制落地执行。

该项活动，通过在讨论中有意淡化职务层级影响，有助于与会人员坦诚地发表意见，激发集体智慧。同时，由于执行层员工参与决策酝酿过程，有助于其更好理解并投入执行，承担分工责任。通过强化决策酝酿过程中的民主氛围，有助于防止“一言堂作风”对团队建设带来的危害。

4.3.4借鉴党支部“党员创先争优”的工作机制，开展“全员创先争优”活动。

将党支部“创先争优”的工作要求，复制延伸到干部员工队伍中。紧盯个人岗位职责内亟需解决的重难点问题确定“创先争优”示范项目。保证项目“切口小而深，当期能见效”，能够向上支撑团队目标。将创优目标和工作措施向机构全员公示接受监督。

该项活动，有助于推动党员干部带头挑重担，在重大任务中带头冲在前面，提升示范效应，增强责任意识。

5. 有待进一步研究的问题

    在国有企业基层党建实践中，特别在推进混合所有制改革等过程中，客观上可能出现分支机构完全没有党员员工的极端个别情况。给国企基层党建工作带来了新的理论和实践课题。如何将“党员工作室”的实践探索，进一步提炼为“方法论”层面的工作机制和实操规则。从而进一步有序推进党组织对“基层党建空白点”单位实现“党的组织和党的工作有形有效全覆盖”，是值得进一步研究的问题。

6. 结语

“党员工作室”的创新设立，针对正式党员不足三人没有条件建立独立党支部的单位，在建立联合党支部的基础上，新增搭建了一个正式建立独立党支部前的“过渡性”组织载体，在上级党委领导下，参照党支部开展各项工作。一定程度上有效增强了相关单位的基层党建工作质量，为独立党支部的正式建立，奠定了良好的思想和组织基础。从实践上，较好地解决了在正式党员不足三人没有条件建立独立党支部的国企基层单位如何开展党建工作的难题。该项试点工作，对于如何将“国有企业党组织内嵌到公司治理结构中”这个重要命题，初步摸索出了一条可复制的路径。

参考文献：

[1] 人民日报.《坚持党对国有企业的领导不动摇》[N].2016.10

[2] 《中国共产党支部工作条例(试行)》[Z].第五条

[3] 《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》[Z].第十二条

作者简介：麻洪（1987-），男，四川西昌人，锦泰财产保险股份有限公司四川分公司党群办公室负责人，硕士。研究方向为国有企业基层党建标准化实务。