规划环境影响评价在环境保护工作中的重要性

规划环境影响评价在环境保护工作中的重要性

李层

中圣环境科技发展有限公司 陕西省西安市710076

摘要：随着现阶段我国国民素质水平的整体提升，社会大众的物质生活条件，以及对生存环境的重视亦在不断提高。基于现阶段工业水平的迅速发展，工业经济成为带动城市、国家经济发展的核心力量，在其飞速发展的背后，也给自然生态环境带来诸多不可逆转的伤害。

关键词：规划环境；影响评价；环境保护；重要性

1规划环境影响评价在环保工作中的重要作用

1.1实现环境污染源头治理

传统的环保方式主要是对已受污染区域进行调查，查明污染问题的根源，并采取有针对性的措施。然后，发布区域规划的整改指示和整改计划，并监督相关单位和单位整改。虽然这种环保处理方式可以有效地改善环境问题，提高环保效益，但同时也带来了许多问题，比如，某些需要整改的企业，为落实下发的整改方案，必须停工停产，这不仅会减少该企业的经营收入，也会对当地的经济发展造成一定的影响。规划环境影响评价突破了传统环境保护模式的限制，把污染的问题从根源上消灭，从“先毁后治”的坏模式中解脱出来，同时让相关企业尽早地投入到环保规划中来。因此，通过科学的技术与装备辅助，搞好环境的治理与源头控制，把破坏的根源扼杀在萌芽状态，消除了先破坏后治理的不良格局，避免了后期治理困难、无法彻底恢复原有的生态环境等问题。

1.2提高城市建设资源利用率

城市乃至国家若想获得经济发展，会在一定程度上对自然资源有所损害,然而，自然资源并不是取之不尽用之不竭，过度开采和破坏会使资源面临枯竭的境地。以煤炭为例，如果不能合理利用，不仅会造成资源的浪费，更严重的是造成环境的污染，此外，燃烧煤炭时所释放的二氧化碳也会对人体健康构成威胁。根据环境影响评价的结论，就能够科学合理地制定煤炭资源使用计划以及煤炭排放预防方案。在保障煤炭充分利用的情况下，尽可能地减少二氧化碳的排放，从而有效地提高煤炭利用效率。同时，通过环境影响评价的结果，还能够预估污染排放量、治理周期以及治理所需资金以及各阶段的费用差异，从而得出相应的治理措施。

1.3促进环境保护的可持续发展

促进环境领域的政策改革，实施可持续发展的政策，是实现环境评价的终极目的，同时也是处理环境问题日趋严重的一个重要手段。为了应对大气污染、农田荒漠化、生物多样性损害和持久性生物危害等各种环保问题，还需要形成完备的环境评估系统，提出合理的环保方案，保证企业和相关单位对环保问题做出最佳的判断。规划环境评估的结果将为环境评估体系的完善奠定基础，为土地资源划分、分区建设等方面提供规范，要把环保工作提高到战略高度，以保证各项环保工作能适应城市发展和社会建设的需要，真正适应新时期的发展潮流。

2规划环境影响评价体系存在的问题

2.1相关制度不完善

我国规划环境影响评价工作起步较晚，对相关问题的研究还不全面，对相关概念的界定也不统一，这就造成了我国目前在实施环境影响评价工作中的一些问题。一方面，有关部门没有充分重视规划环境影响评价的建设，在工程建设中，往往只注重审批而忽视监管，注重评价而忽视验收，这将给这个项目的实施带来很大的障碍。另一方面，中国目前的环境保护管理制度还不健全，环保相关部门的职责关系错综复杂，各部门间资源与信息交换不畅通，给环保部门的工作带来了负面的影响，这必然会对环境保护政策的实施产生很大的阻碍。

2.2没有形成准确的评价方式

我国的环境影响评价工作已有相当长的历史，但目前的规划环境影响评价还处在起步阶段，在此期间，环境影响评价没有形成准确的评价方式。虽然《环境影响评价法》在制定时就已经考虑到了相关的文件规定，但是因为客观因素，导致了最后的失败。第一，相对缺乏清晰的含义。在规划环境影响评价工作中，由于缺乏统一解释，各有关方面的认识也不尽相同，从而导致评价工作的顺利进行。第二，评价的需求不明确，在现行的《环境影响评价法》中，仅仅规定了原则的内容，并未对其实施的具体要求和条件进行明确规定。

2.3法律体系不够健全

在推进环境影响评价工作的时候，往往会将评价内容、环境影响评价、环境监测等问题混为一谈，而有关部门又没有具体的说明和规范，这就造成了工程验收的失误。我国现行的规划环境影响评价制度不完善，审查制度不完善，审查权限不清楚，需要进一步完善。虽然我国已经制定了一套完整的环境影响评价体系，但仍然存在着许多普遍的缺陷。比如，《环境影响评价法》规定，一些建设工程的不确定因素很多，即便进行了环境影响评价和分析，也很难在短期内改变其对生态环境的影响，而且没有很好的预警和预警作用。

3规划环境影响评价的优化建议

3.1完善理论体系

由于我国的规划环境影响评价工作起步较晚，并且是在充分吸收国外有关规划的内容后才开始实施的，因此目前在这方面的研究还很薄弱，缺乏足够的理论支持。为此，有关部门应积极规划和规范环境影响评价的内容，明确其适用范围，促进其推广，并不断完善其理论体系。

3.2加强规划环境影响评价地位

早在2011年8月，国家相关部门在《关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知》（环发〔2011〕99号），强调做好综合规划环评工作，以防止对环境因素考虑得不够全面而出现的严重生态环境问题，规范环评工作是做好国民经济和社会发展计划编制工作的关键内容，也是推动经济社会发展方式改革、实现经济社会全面协调可持续发展的必要条件。在资源环境评估管理工作中，地方政府在区域、流域、资源开发与利用规模等的综合性规划中，以及工、农、牧、渔、水利、交通、资源开发等专项规划中，往往只重视规划而忽略规划环境影响评价，无法发挥规划环评的源头预防工作，无法为后续的规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动提供技术支持，从而造成企业经济负担，推高环境保护成本，人民群众对环境保护工作也无法认可。因此，必须加强规划环境影响评价的地位。

3.3加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动

近年来，在全国各地“三线一单”生态环境分区管控要求的实施背景下，各地应充分发挥规划环境影响评价的宏观引导功能，加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动。2021年12月，生态环境部发布《规划环境影响评价技术导则产业园区》（HJ131-2021），导则强化规划和项目环评联动、衔接“三线一单”区域生态环境分区管控体系，明确简化入园建设项目环境影响评价建议。因此，对于已完成并有效落实相关规划环评的区域，应加强规划环评与项目环境的联动，对于纳入区域规划的建设项目，应采取免于办理环境影响评价手续、简化环境影响评价、共享环境数据等措施，对于区域内的污染物开展统一治理，提高治理效率，从而达到改善营商环境的同时加强环境保护工作，真正实现规划环评源头预防的作用，提高规划环评效力。

4结语

综上所述，面对日益严重的资源制约和环境问题，有关部门必须不断加强规划环境影响评价制度，强化规划环境影响评价与建设项目环境影响评价的相互结合，在最大程度上促进产业结构的科学合理性，优化布局空间，从而减少对环境资源的破坏，积极推动城市发展。

参考文献

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