万亿之后：国内工业强市产业空间格局优化

万亿之后：国内工业强市产业空间格局优化

刘怀宽

（东莞市城建规划设计院，广东 东莞 523000）

一、引言

东莞作为全国第十五个“双万”城市，在“万亿”新赛道上，聚焦“科技创新+先进制造”，坚持以制造业为“立市之本”。在新起点上，空间对东莞制造业的约束愈发明显，一方面是土地开发强度逼近极限，增量空间有限；另一方面是存量用地零碎，地均产出偏低。要缓解空间的制约，东莞需要了解国内其他工业强市“万亿之后”优化产业空间的策略。当前，全国共有23个“万亿”城市，其中的苏州、无锡、泉州、佛山，既是工业强市，也靠近上海、广州、厦门等区域中心，与东莞靠近深圳较为相似。本文通过分析4个城市的产业规划、空间规划资料，了解“万亿”工业强市优化产业空间的策略，为东莞缓解空间制约提供镜鉴。

二、格局优化策略

（一）泉州：规整空间，一主两翼

泉州的东南区县，地势平坦，交通较好。万亿之前，泉州的产业空间，呈“点状”分布在东南，主要承接石化、纺织服装、鞋业、建材、汽车及配件等传统产业（图1）。

“点状”分布的产业空间，容易造成资源投放“撒胡椒面”，缺乏重点。因此，2020年，迈过万亿的泉州，在“十四五”规划中提出，要围绕环泉州湾、湄洲湾、围头湾，集中投放空间资源，重点打造“一主两翼”三个产业片区（图2）。一主，指环泉州湾地区，发展新一代信息技术、智能装备、新能源及纺织产业；两翼，包括北翼湄洲湾的石化产业区，南翼围头湾的高端科技创新产业区、厦门机场空港物流区。同时，依托高速路网，引导东南沿海地区的传统优势产业，向永春、德华、安溪等后方山区转移，为新兴产业腾出空间资源。

总体上，万亿之后的泉州，注重空间的规整与腾退，一方面是将空间资源集中投放到三个重点片区，招引新兴产业；另一方面是引导传统优势产业向山区转移，为重点片区的产业升级腾退空间。

（二）佛山：盘活存量，做实临界

佛山的产业空间，也存在开发强度大、格局“零、散、碎”、地均效益不高等问题[1]。为此，万亿之前的佛山，对存量空间做加减法，一是限建村级工业园，清退低效高污染的零散产业用地；二是识别一批重点园区，如南海软件园、顺德高新区、三水大塘工业区等，保障用地规模指标（图3）。

2019年，佛山的经济总量迈过“万亿”。在“湾区建设”的时代背景下，佛山把目光转向广佛临界，在靠近广州的东部地区，依托重点园区，打造“三核五区”（图4）。三核，指老城区中央服务核、狮山产业核、三龙湾创新核；五区，指南站-三龙湾、荔湾-南海、白云-南海、花都-三水、南沙-顺德等5个广佛共建的合作试验区。三核五区以搭建“广州创新大脑+佛山转化应用”的产业合作关系为目标，瞄准汽车制造、数字经济、智能家居装备、新一代信息技术、生物医药等先进制造业，联动发展科创、研发、金融等现代服务。

总体上，万亿之前的佛山，通过清退低效、聚焦重点等一系列“加减法”，在市域腾退出一批产业空间；万亿之后，依托整备好的产业用地，招引优质项目，强化广佛产业合作。

（三）无锡：筑芯连片，强链补链

无锡面积约4600平方千米，受太湖、常州的影响，城市辖区呈“哑铃型”，分为中心城区、东北的江阴县级市、西南的宜兴县级市。无锡的产业空间，也主要集中在城区、江阴、宜兴三个核（图5）。

为增强三核之间的产业合作，万亿之前的无锡，提出“三核四沿”的布局（图6）。“三核”，是依托中心城、江阴、宜兴打造的制造强芯，中心城依托国家高新区，发展物联网、集成电路产业，江阴发挥临江优势，发展特种钢、汽车及关键零部件等重工业；宜兴靠近山区，生态环境好，发展环保科创、生物医药产业。“四沿”，是无锡为增强核际产业合作，依托长江、太湖等自然地理要素，以及京沪高速、沪蓉高速、京杭运河等区域性交通设施，打造的沿长江、沿高速、沿运河、沿太湖四条产业带。

2017年，无锡成为“万亿”城市后，开始连“点”连“带”成“片”，依托头部企业、链主企业，招引上下游关联产业，强链补链（图7）。中心城片区依托无锡国家高新区，统筹周边沿河、沿路、沿湖的产业空间，打造“物联网+集成电路”产业链；沿江地区依托江阴高新区，统筹沿江产业资源，打造新材料、新能源、生物医药产业链；宜兴依托环保科技园，统筹沿湖、沿路产业带，打造环保科技、生命科学产业链

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总体上，万亿之前，无锡搭建了“三核四带”的空间骨架；万亿之后，无锡连“点”连“带”成“片”，聚焦优势新兴产业，打造产业链条。

（四）苏州：逐次升级，二三融合

苏州自2005年起，每隔五年，经济总量增长5000亿，2020年已迈入两万亿；在经济总量高增速的同时，苏州稳固规上工业企业“压舱石”作用，近15年来，规上工业增加值占第二产业比重稳定在90-95%（图8）。

2005年以前，苏州的产业布局也面临“散、弱、疲”等问题。散，是全市10万多家工业企业布局零散；弱，是支柱产业不突出，满天星星，不见月亮；疲，是基层政府招引项目重“量”轻“质”，对提升亩均效益、规整产业布局的积极性不强[2]。为缓解空间对产业发展的制约，自2005年起，每隔五年，苏州的空间优化策略逐次升级，经济总量也相继实现阶段性跨越。

图8 2005-2020年苏州经济总量和产业结构

资料来源：苏州市统计年鉴，作者自绘.

1、万亿之前：带状规整，两轴三带

苏州根据地理要素和现状交通设施，搭建“两轴三带”的空间骨架，在沿长江、沿太湖畔、临沪浙，以及沿苏嘉杭高速、沪宁铁路，划定产业轴带。依托“轴带”，在市域规划一批“节点型”空间，差异化地发展纳米技术、新能源科技、光电、汽车装备、生物医药等产业（图9）。

2、万亿之后：共建园区，退二优二

万亿之后，苏州的空间优化策略，开始通过“腾笼换鸟”，为新兴产业腾退空间。一方面，与苏北欠发达地区共建产业园，将化工、电子信息、纺织服装等传统优势产业，外迁到苏北；另一方面，节点型园区腾退出来的存量产业空间，升级改造后招引光电、生物医药等新兴产业，推动工业能级“退二优二”（图10）。

3、1.5万亿之后：引育龙头，退二进三

1.5万亿之后，苏州开始注重产业龙头的引育，实现产业能级的“退二进三”，“十三五规划”的产业发展目标，也从坚持制造业主导，变成强调服务业发展。一方面，鼓励大企业兼并中小企业，垂直整合产业链，自主培育“龙头”，重点园区发展的产业，更加精细化、高端化；另一方面，引导头部、链主等大企业带动中小企业向“专精特新”转型，推动园区内制造业与科创、风投、商贸、物流等服务业的二三产联动发展（图11）。

4、两万亿后：两业融合，统筹临界

迈入两万亿的苏州，开始在沿江、临沪、环湖等苏沪、苏浙、苏通交界，划定重点统筹区域，作为产业能级提升的先行试点。譬如，在沿长江临界，建设张家港国家级“两业融合”试点，发展工业设计、数据服务、云计算、工业软件与工业物联网等“智能+工业”产业；在毗邻上海的苏州太仓、吴江，打造融入上海先行区，承接上海外溢的优质项目，发展数字经济、绿色智能制造等（图12）。

苏州的产业空间优化，每隔五年都有阶段性变化。万亿之前，苏州搭建轴带骨架，做好空间规整；万亿之后，与苏北城市共建园区，将传统优势产业适度外移，为新兴产业腾退空间；1.5万亿之后，依托上阶段腾退统筹的重点园区，引育龙头，强链补链，带动二三产联动发展，鼓励中小工业企业向“专精特新”转型；两万亿之后，在临界地区划定统筹区域，作为能级提升、二三产融合发展的试点地区（图13）。

三、思考

用地零散、破碎、混杂是工业强市发展初期的普遍现象。“万亿”是心理的分水岭，但万亿之后，苏州等工业强市确实进行了低效用地的清退、空间的规整、区域的腾挪、格局的优化，并倾力打造出引领产业再升级的核心承载空间[3]。

站在“双万”的新起点上，东莞与同类型城市，在同样的阶段，面临同样的困境。破解土地资源瓶颈是实现经济社会高质量发展的必答题。产业空间格局优化落到实处，关键是做好产业用地的加法和减法。

在加法上，需要我们全市统筹，集中发力，打造出产业升级的核心承载空间。战略性新兴产业基地、标准化产业片区即体现了这一发展思路。通过统筹新增的、连片的增量空间，集中投放用地规模、指标，保障重点地区的空间需求。新增连片空间的使用尤其需要注重与产业的协同，以产业集群的思路对企业精挑细选，避免新增用地的浪费。

在减法上，需要我们下定决心，有序开展低效产业用地的腾退和置换。可通过学习苏州等城市的经验，编制全市存量产业地图，开展用地效益评价，以“亩均论英雄” 对企业分等定级，差异化施策，倒逼零散、低效用地的清退。也可通过国土空间规划和土地综合整治，运用开发边界弹性发展区的规划工具，清退连片生态空间、农业空间、城镇空间当中的零散低效用地，实现规模、指标的腾挪置换。

产业空间格局优化是一个宏观的、方向性的目标，实现这一目标的微观的、实操性的路径和方法，需要我们不断探索，共同努力。

参考文献

1. 唐波, 陈得冠, 罗皓, 谢伟星, 林琳. 高质量发展背景下佛山市高新技术产业空间演变及影响因素[J]. 世界地理研究, 2023, 32(2): 136-145.

2. 徐家明, 方晓璐, 叶小军, 雷诚. “双循环”视角下创新产业空间供给与治理策略[J]. 规划师, 2021, 37(11): 10-15.

3. 贺灿飞, 王文宇, 朱晟君. “双循环”新发展格局下中国产业空间布局优化[J]. 区域经济评论, 2021(4): 54-63.

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