政府投资项目工程造价结算审计困境及措施

政府投资项目工程造价结算审计困境及措施

周召甫

深圳市锦绣城工程造价咨询有限公司 518000

摘要：在我国市场经济体制逐步完善的情况下，国家经济发展呈现了质的飞跃。政府对基础设施建设给予了关注和重视，并且增加了投入资金，在政府投资项目工程建设中工程造价结算审计工作则是能够体现投资管理质量的依据和方式，政府应提高工程造价结算审计工作的效率和质量，从而可以推动社会稳定发展。

关键词：政府投资；项目；工程；造价结算；审计难点；对策

1、政府投资项目工程造价结算审计存在的问题

1.1欠缺完善清单编制

针对当前我国建设管理相关法律法规分析，了解到政府为主投资的项目需要采取工程量清单计价方式，在具体应用中工程量清单出现问题需要追究建设单位责任。一般情况下，对于工程造价的结算审计工作应确保审计结果准确，但是一些政府投资的项目工程量清单存在一些问题，比如对于某一方面内容描述不明确，没有依据建设要求而勘测施工现场，导致出现一些不足漏洞，增加工程建设成本。

1.2合同管理不到位

一些建设单位法律意识淡薄，没有重视合同管理，造成施工合同中没有体现所有事项或者对于某一条款解释存在分歧，不能明确体现责任义务，还有一些建筑企业会借助这一漏洞而增加变更，签订一些不合理的条款，而这都会造成纠纷发生，甚至会影响到结算审计的效率和质量，不能更好地控制工程造价。

1.3缺乏完善变更制度

基于政府投资项目工程分析得知，通过剖析资金渠道、社会效益等认识到政府所投资的项目工程将会受到地方规划等的干涉影响，使得施工现场勘测工作不到位、施工变更随意等情况产生，可能会提高建设标准，这会加大项目工程建设难度，然而变更设计需要增加成本，如果不能论证其可行性，那么也会增加工作的难度。

1.4欠缺完整工程资料

首先，一些结算价格资料不够准确，欠缺真实性，而工程造价结算审计则是一种有效的控制方式，对于工程量是根据施工现场情况而计算得出，还有一些问题主要存在隐蔽工程中。其次，工程造价往往存在过高估算的情况，也有可能存在虚报数据的情况。一些建筑企业为了避免审计结算过于仔细，会在制定结算报告时虚报数据，将一些并不存在的内容加入报告中或者会重复计算，刻意过高估计结算，而这给审计人员提供了较为充足的核减空间，以此可以获得更多的利益。

1.5审计专业人才缺乏

一般而言，政府投资项目工程造价的审计人员专业能力水平会影响工作效率和工作质量，这是由于政府投资项目工作涉及的内容较多，工程规模较大，涉及较多的人员，对于工程造价进行审计时需要科学规划工作内容，之后对于工程项目造价进行核算，对于审计人员专业知识储备有着较高的要求，需要审计人员掌握审计相关专业知识，比如法律法规知识、项目管理知识等，对于审计人员也要求能够在工作中把握审计的重点，之后完善工程造价结算审计工作。但是，当前我国工程造价预算审计人才培养机制不够完善，政府所投资的项目涉及较多的行业领域，必然会提高对于审计人员的能力要求，通过调查分析我国审计专业人才缺乏已经不能满足政府投资项目或者其他类型项目工程造价结算审计工作的需求，会影响政府投资项目工程管理工作的发展。

2、优化政府投资项目工程造价结算审计的有效措施

2.1完善招标管理机制

如果要保证对于工程量的计算真实精准，那么需要制定完善的招标管理机制，尤其是需要加强招标审查，从而可以对于施工图纸工程量清单进行审计，确保内容完整完善。在具体落实中对于招标的管理需要确定相关依据，而且还应考虑到工程量清单是否完整完善，确保工程量计算精准，需要发挥招标管理机制的作用，针对造价实施全面管理，加强造价初期监督，并且对于后续的计算审计也应有效落实，从而可以避免腐败的问题产生。当前对于这一工作需要加强内部审核，但是没有得到政府的重视，需要财务部门或者审计部门管理层能够加大对于政府投资项目的审核力度，确保工程量核算精准。所以，在对于项目工程的造价结算审计中需要认识到这一项工作应提前实施，这样才能够保证发挥的作用更加显著，借助招标审计制度有效控制工程造价，从而可以发挥其控制的作用，为造价结算审计提供依据。

2.2加强工程建设管理

对于政府投资项目所在区域需要政府相关部门实施管理，可以采取招投标的方式选择高水平的管理公司，也可以选择具有建设资质的企业，从而可以确保项目管理质量，也能够更好地实施合同管理，保证合同内容科学完整。一般情况下，政府应依托于国有企业作为项目管理主体，这是由于国有企业往往社会影响力较大而且管理模式较为成熟，管理经验较为丰富，能够及时发现项目建设中存在的问题并且采取有效措施解决。对于政府投资项目建设中签订的合同都应进行深入严格分析，依据具体的管理办法剖析可能存在的风险隐患因素，弥补存在的不足漏洞，从而可以实现工程项目建设的目标，提高管理质量。政府投资项目与社会发展密切相关，也会影响到人们的日常生活，这就需要有效提高政府投资项目管理水平，对于项目建设实施全方位管理，合理控制存在的风险因素，确保工程建设顺利进行。

2.3完善工程变更制度

在政府投资项目中需要考虑到变更可能产生的影响，这就应完善工程变更制度，财政部门、住房建设部门、审计部门都应加强协作，共同组建管理小组，依据工程项目的实际情况有效管理合同变更并且需要提高审批门槛，对于需要变更的内容应进行施工现场勘测调查等，剖析合同内容完善变更材料。对于一些投资资金较大、工程规模较大的项目则应引入第三方专业机构实施监管，为工程造价结算审计工作打下基础，对于一些影响面较大的工程也应借助一些电子设备收集施工现场实际情况，建立完善成熟的信息化管理系统，加大管理控制力度。政府有关部门需要认识到变更对于工程造价可能带来的影响，如果一些变更较多，那么则可能导致国有资产流失，甚至也会影响项目工程的管理，导致项目工程不能得到有效使用。需要借助完善的变更制度并根据变更要求，结合具体情况进行分析，对于确保符合施工实际情况的申请才能够给予批准，对于不能达到要求的变更申请则应拒绝，从而可以确保工程建设科学合理。

2.4加大监管工作力度

对于一些施工企业采取过高估算的方式而获得工程项目经济效益的情况，应在合同中有着明确体现，如果核减超出标准，那么需要施工企业承担相应的费用。在结算审计中如果发现材料存在虚假情况或者资料不够完整情况，那么则不能接受。此外，还应积极实施惩处机制，减少一些款项，这种管理方式虽然能够达到要求，但是却没有有效地防范造假问题的产生，因此在审计报告中需要规定如果出现造假情况需要体现在报告中，如果所涉及的金额较大，情况较为严重，那么则应上报到主管部门，追究相关责任人的责任。另外，针对政府投资项目工程造价结算审计分析，往往需要引入第三方机构，而对于聘用方面审计机构自身也应纳入结算审计工作中，需要加大管理力度，从而确保工程造价结算达到要求，制定第三方机构准入机制，记录市场中具有审计资质的机构并进行科学客观的评价，通过评价在达到要求以后才能够批准第三方机构提供相关专业服务。其次，需要完善考核制度，确定考核机制，应规定工程审计主要内容以及相关规范标准，还需要加强与审计机构管理层进行交流，提高思想政治道德品质，从而为工程造价结算审计工作的顺利开展提供支持。

2.5培养综合型审计专业人才

当下社会经济的发展对于人才的需求在增加，对于人才能力要求也在逐渐提高，具备某一项技能已经不能满足社会发展的需求以及企事业单位对于人才的要求，综合型人才在未来社会发展中具备强大的竞争优势，综合型审计人才对于工程造价预算管理则可以发挥更大的作用。基于审计专业能力的支持下，依据国家相关管理政策制度可以提高投资项目工程的造价结算审计工作效率，从而可以更好地完成造价预算管理工作，所以应重视培养综合型审计专业人才，通过培训教育帮助审计人员学习掌握项目管理知识、市场运营知识、数据分析整合以及处理能力，提升审计专业人才职业认识、职业素养、道德品质，进而可以保证工程造价结算审计工作质量。

结语

综上所述，在政府投资项目工程造价结算审计中管理投资项目有关内容需要认识到这一工作的重要意义，应了解政府投资项目工程造价结算审计存在的一些问题，包括欠缺完善清单编制、合同管理不到位、缺乏完善变更制度、健全工程资料、审计专业人才缺乏、等，在此基础完全采取有效的措施优化政府投资项目工程造价结算审计工作，比如完善招标管理机制、加强工程建设管理、完善工程变更制度、加大监管工作力度、培养综合型审计专业人才，进而可以提高工程造价结算审计工作效率和工作质量，控制工程造价成本支出，增加政府投资项目工程经济效益。

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