高校公共用房管理现状与对策研究

高校公共用房管理现状与对策研究

刘湘

中南民族大学  湖北武汉  430074

        摘要：高校公共用房资源在传统的经济体制下一直扮演着至关重要的角色，然而，由于观念和认识上的不足，这些宝贵的资源在合理配置方面面临了一系列严峻的挑战。这些问题对高校的教育、科研和人才培养等关键任务的顺利开展产生了不小的阻碍。本文旨在通过深入分析高校公共用房资源的现状和管理模式，并进行资源配置方案模型的研究，探索解决这些问题的新思路，以实现高校资源的更为合理分配。

    关键词：高校公共用房，公共资源，合理配置

一、高校公共用房管理的重要性

    高校公共用房资源是高校办学的关键物质基础，也是国有资产的重要组成部分。这些资源包括教学用房、科研实验室、生产场所、行政办公室、商业用房等。公共用房的使用效率和状态不仅直接影响高校的办学效益，还是衡量高校管理水平的重要指标。然而，当前情况下，高校面临着公共用房需求的持续增长，但供给相对有限，导致供需矛盾日益凸显。部分高校的公共用房管理模式存在明显问题，缺乏健全的管理体制和规章制度，主要依赖行政手段进行资源分配，缺乏明确的分配标准，这容易导致资源分配不公和管理混乱，成为普遍存在的问题。

   二、高校公共用房管理现状

   由于对公共用房资源特征认识的不足、缺乏科学理论和技术的支撑，使得公共用房资源配置管理工作成为高校管理工作中的薄弱环节。

    (1)有限供给，无限需求

    随着高校各项事业的迅速发展，公共用房需求急剧增加，但资源供给有限，导致供需矛盾日益突出。部分高校依然依赖行政手段进行资源分配，按需提供，缺乏明确的分配标准，这样就容易造成“会哭的孩子有奶吃”，产生潜在的资源分配不公、管理混乱、只进不出等问题，容易导致资源分配不均。

    (2)分配不均，缺乏约束

    传统的管理模式下，公共用房采取的是“统建统分"制度，由房产管理职能部门执行具体分配，但缺乏动态管理。高校一旦将公共用房分给机关部门、二级学院，各单位都会将分配的公共用房视为本单位的“私有财产”，希望所占房屋越多越好，所以每当高校引进人才或进行学科重组急需调整公共用房时，各用房使用单位之间调配困难重重，房产资源的有效流动难度非常大，必然会影响高校教学、科研等中心工作的顺利开展。 

    (3)无偿使用，效率低下

    多年来，高校公共用房管理一直采用无偿使用的传统模式，导致一些教职工形成了“终身制”和“多多占有”的观念。虽然争取资源激烈，但实际利用率低下，有些用房长期闲置，甚至浪费。例如，有的学院设置会议室、多功能厅、实验室等，有的一学期只用 3-4次，实际使用效率并不高；有的教职工因退休或出国深造等原因不再承担教学、科研、管理等工作，却不及时交出实验室、办公室等，造成公共用房长期闲置；有的公共用房堆满废旧物资，造成公共用房资源的浪费。

   (4)信息滞后，管理滞后

   一些高校未能及时采用计算机管理信息系统，对公共用房管理仍然采用“人海战术”、“手工作业”，没有及时运用计算机管理信息系统。导致公共用房资源数据的统计、分类等工作效率低下，信息不准确。这使得数字化和信息化管理系统无法反映公共用房的实际使用情况，无法满足新形势下的管理需求。  

    三、高校公共用房管理对策

    （1）打破原有“无偿使用”制度

    为了优化公共用房资源配置，首要任务是改革原有的“无偿使用”制度，引入“定额分配，有偿使用”的理念。公共用房的配置应该在全面摸清情况的基础上，按照公平、高效、优先原则进行定额分配，并实行有偿使用制度。通过对教学、科研和行政用房的合理编制，发挥经济激励作用，实现“动态管理、定额使用、差额补贴、超额付费”的机制，建立高校内部自我约束，促进资源流动和合理配置，从而减轻“供不应求”的问题，最大化地利用公共用房资源，提高高校的办学效益，推动高校的高效发展。

   （2）以“有偿使用”基础，建立有偿使用制度

    高校公共用房资源管理应建立在有偿使用制度的基础上，通过改变使用态度来优化资源配置方式，提高资源的分配效率和流通速度。这不仅有助于防止资源浪费，还能够减少管理人员利用行政手段强占资源的问题，缓解管理矛盾，确保高校资源得到有效运用，提高高校的办公效益。

    （3）创新公共用房的管理方式

    创新公共用房的管理方式是至关重要的。为了实现这一目标，高校需要加强信息化管理，建立房屋管理信息系统，以便准确地掌握公共用房的数据。这一信息基础为房屋配置与共享管理打下坚实的基础。此外，高校应该制定奖励制度，以鼓励公共用房的共享。特别是对于那些具有类似功能的房屋，如会议室、活动室、实验用房、科研用房等，应该鼓励各二级单位共享使用，以最大限度地利用这些资源，防止资源的浪费和闲置。

   （4）建立公共用房使用奖惩与监管机制

    建立公共用房使用奖惩与监管机制，以促使高校内部形成良好的管理氛围。高校可以将收取的房屋使用费纳入房屋使用基金，用于奖励那些合理配置房屋且使用效率高的二级单位。与此同时，对于长期闲置或拒不缴纳房屋使用费的二级单位的负责人，应该进行批评教育，并在情节严重或屡教不改的情况下给予纪律处分。高校还可以将公共用房配置管理纳入对二级单位的考核，通过校内巡查、审计等手段，鼓励师生积极参与管理，及时反映房屋使用情况，以便实现更为有效的动态管理。

四、结语

    高校公共用房资源的管理需要创新思维和综合性的改革措施。信息化管理、共享机制、奖惩机制以及监管体系的建立，将有助于提高公共用房的使用效率，降低资源配置的重复率，从而更好地满足高校教学、科研和行政管理的需求，推动高校管理水平的不断提升。这一系列措施将有助于高校公共用房资源的更好利用，提高资源配置的科学性和效率，为高校的可持续发展做出积极贡献。

参考文献：

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[2]王一柏,唐永新,王晶,李玉红.关于高校调整行政办公用房的一些建议[J].中国现代教育装备,2015(213):16-18.

[53]吴轶凯.高校公用房产资源管理绩效评价研究[D].西安建筑科技大学,2014.

作者简介：刘湘（1989.09-），男，湖北武汉人，会计师，硕士，研究方向：财务管理。

基金项目：2022年中南民族大学中央高校基本科研业务费专项资金资助（CSQ20028）