新形势下基层预算绩效管理工作中存在的问题及建议分析

新形势下基层预算绩效管理工作中存在的问题及建议分析

吕路峰

清溪镇人民政府  238191

摘要：现阶段经济下行压力较大的背景下，对于基层财政来说，面对增速缓慢而公共需求增长较快的主要形势，科学开展基层预算绩效管理工作极为重要，是将公共服务整体质量予以有效提升的关键措施。文章分析了新形势下基层预算绩效管理工作中存在的问题，并从组织领导强化、绩效管理目标、强化目标管理、完善考核机制、健全绩效管理制度五个角度出发，提出了新形势下强化基层预算绩效考核管理工作的建议，希望能够为同行业工作者提供一些帮助。

关键词：新形势；基层预算绩效管理；问题分析；强化建议

引言：打造全覆盖、全方位以及全过程的预算绩效管理体系，是有效缓解公共需求增长与财政增速缓慢之间矛盾的关键措施。通过预算绩效管理工作的持续强化，可对财政资源的配置环节予以进一步优化，进而将财政资金的整体使用效益全面提高。为此，展开对新形势下基层预算绩效管理工作中存在问题的深入分析，制定并落实有效强化基层预算绩效考核管理工作建议策略，具有极为重要的现实意义。

1新形势下基层预算绩效管理工作中存在的问题

（绩效管理中相关部门受资金条件限制而采取压缩资金或裁减人员等措施来节约成本，导致管理工作因资金不足或人力短缺造成管理不到位。）

1.1对绩效管理工作重要性认识不足

    针对绩效管理工作财政部门早已出具了相关的管理文件并，做好了工作部署， 但由于未能全面改变“重安排、轻监督ꎬ重争取、轻管理ꎬ重使用、轻绩效”的短浅思想，使得重产出与结果的科学绩效管理理念迟迟无法树立[1]。此外，由于预算绩效管理工作未能获得足够的重视，在主动性严重缺乏的前提下，无法明确绩效管理的重要地位。再加上预算绩效管理具有一定的复杂性与专业性，现有人员综合业务水平与实际工作要求并不匹配，需要进一步提高业务素质。作为预算单位可能存在不明确自身资金管理职责的情况，在制定简单绩效目标后，将后续专业工作均委托于财务人员，致使绩效管理工作过于流于形式，无法体现其实际价值。

1.2绩效管理目标不够精确

    由于绩效目标细化程度不足，使得其无论是数量、质量，还是对应的经济与社会效益，均迟迟无法明确，且质量与成本等关键指标设置不明确。部分预算单位所设定的绩效目标，由于未能经过详细的调查研究，以及全面的科学论证，存在着细化个性指标程度不足、计划内任务数不匹配、资金执行率相对较低等诸多问题。较多的项目未能进行全面的项目评估、绩效监控以及科学绩效评价，使得项目的实际完成效果往往无法匹配管理预期。

1.3绩效评价考核机制不够完善

编制预算期间，预算单位较为关注资金的投向与投入的具体方法，这就使得部分单位在实际执行预算期间，将在设定时间范围内将资金全部消耗完毕作为预算执行期间的首要工作任务。对于财政部门来说，其在展开对预算编制项目评审时，往往将政策依据作为唯一的参考条件，且在批复预算完成后即下发执行[2]。但应注意的是，此状态下将带来多类问题，例如预算执行期间需要完成的具体任务未能明确、想要达到的工作目的不清晰、若无法完成将被下发怎样的处罚不确定、考核办法过于粗略等，这也是导致形成“干好干坏一个样”工作思想的主要原因。

1.4资金条件限制影响绩效管理工作质量

    在绩效管理过程中，基层部门由于未能获得足够的资金支持，使得其日常管理工作开展质量无法达到预期要求。为维持部门的正常运转状态，往往需要采取压缩资金或裁减工作人员等方式，用以将部门的运营成本予以降低。长此以往，将使得绩效管理工作的展开过程无充足资金支持，再加上裁减了过多管理人员，导致绩效管理进程的推进速度缓慢，恶性循环下将持续降低绩效管理工作质量。

2新形势下强化基层预算绩效考核管理工作的建议

    为保证新形势下基层财政预算绩效管理工作的整体质量，确保部门预算绩效目标管理的科学性与规范性，将公共服务水平进一步提高，强化财政资金的使用效果，进而全面缓解由于社会收入减少与支出增加之间的矛盾，要求需做好以下几点工作：

2.1强化组织领导，提高预算绩效管理水平

    预算绩效管理的积极推进，是将预算管理水平整体提升的关键环节，具有强化支出责任、提高服务质量以及资源配置优化等诸多作用，进而将支出成本予以缩减。从实际应用情况来看，预算绩效管理工作展现出了行政体制改革的优势，其同样是实现科学化与精细化财政管理目标的关键内容，且在加速经济发展、构建和谐社会、建设透明政府方面，表现出了极为重要的政治与社会意义。为此，要求各个层级的财政部门，均需要强化预算绩效管理的统一领导，通过组织完善、统筹规划、梳理工作思路、确定工作目标等用以制定具体的工作方案。不同预算单位则应基于财政部门展开统一的部署工作，为预算绩效管理工作的积极推进提供支持。作为财政部门，则应强化与预算单位之间的沟通交流，形成工作合力以提高工作质量[3]。此外，要求在预算绩效管理工作全面展开的同时，做好相应的人才培训。首先是要求作为基层单位应加大针对相关人员的绩效预算管理知识培训力度，持续提高培训专业素养水平以及基础业务能力，加深业务人员对于预算绩效管理工作的整体认识；其次是各个基层单位需明确岗位职责，确保人员与岗位相匹配，以科学的分配方法作为缓解基层人员工作压力的前提条件。该过程不仅是促进财政预算绩效改革的关键因素，也是有效提高预算管理工作质量的重要基础。

2.2明确并设定绩效管理目标

    设定绩效目标是展开绩效管理工作的重要基础，也是打造预算绩效管理系统的前提条件，其中包含了绩效指标、绩效标准以及绩效内容。作为预算单位，则应在编制年度预算前，联系政府、党委的要求与财政部门下发的部署方案、社会发展规划等，对资金的需求予以科学测算，确保预算绩效计划的编制全面性与有效性，并对绩效目标予以报送。报送的绩效目标，应紧密关联部门的工作目标，且应具备可衡量与可实现的特点。在预算绩效计划中，应标明为达到不同阶段绩效目标需要采取的工作方法、工作流程、资金需求以及必需资源等，在明确职责的基础上做好分工。对于财政部门来说，则要求作为预算单位需进行围绕绩效指标的设计，提高对工作评价环节的重视，严格遵循因地制宜的基本标准，设定共性指标与匹配单位发展的个性化发展目标。预算单位同时需要进行绩效申报的深化工作，基于自评进行项目绩效指标细化与量化，确保预算指标设定的全面性与科学性，将部门资金运用情况予以充分反映并做好评价工作，其也是将财政资金支出效率予以提高的重要基础。

2.3加强对绩效目标的管理

    对于预算单位来说，其项目资金应被纳入绩效管理的范围内。在申报资金的过程中，要求预先将绩效目标予以提交，若未能及时申报绩效目标，则对于此类项目将不会提供资金。针对部分特殊项目，例如社会关注度相对较高、给经济社会将带来重大影响的项目，财政部门可基于项目的实际需求，将其委托于第三方，并组织科研机构、各级部门以及社会代表进行项目审核，强调绩效目标与绩效完成情况对比的重要性，并根据对比结果整理审核意见，随同部门将出具的预算进行公开。财政部门应严格遵循国家下发的各类政策，明确财政支出的重点方向，针对部门的发展规划审核部门的绩效目标。对于设定绩效目标存在问题的部门，要求报送单位进行全面的调查与整改，若审核合格即可进入到后续的预算编审过程中。此外，要求制定并运行围绕绩效的跟踪管理体系，获取实时的绩效运行信息，做好相应的分析工作，并应对设定绩效目标展开跟踪管理工作，在纠偏扬长的原则下实现相应绩效目标。若在跟踪监控期间，发现存在与预期绩效目标偏离的情况，要求及时采取对应措施，直至纠正完成。一般情况下，可将审核绩效目标的结果分为优、良、中、差四个等级，可以根据确定的等级进行后续的项目预算安排。针对“优”这一项目等级，可直接将其纳入后续的预算流程中；若结果为“良”，则应与部门进行协商，完善绩效目标后即可将其纳入后续预算安排程序内；针对“中”这一项目等级，则要求相关部门修改并完善绩效指标后，根据设定程序进行重新审核；若审核结果为“差”，则不考虑将此类项目纳入后续预算安排程序内。

图1为绩效管理与考核流程。

图1 绩效管理与考核流程

2.4完善绩效评价考核机制

    完成预算执行任务后，需确保对预算资金产出与结果的绩效评价及时性，强调产出与结果经济性、效益性以及效率性评价的重要意义。此外，要求制定并为完善绩效评价方案，在拟定计划的同时选择合适评价工作与评价方法，联系实际情况确定各个阶段的评价指标。对于预算单位来说，则需要基于对预算实际执行情况的分析，做好自我评价工作，并根据评价结果出具预算绩效报告。针对未能实现绩效目标的情况，则要求说明相关理由后进行总结。相关人员应组织开展预算支出绩效评价工作，对应部门需及时提交评价报告，对所存在的问题进行深入分析，定位其中的资金使用与管理薄弱环节，制定并及时落实相应的工作措施。从财政部门的角度想分析，应及时提供给预算单位相应的绩效评价指导条件，做好过程的监督与审查工作。同时，需要审核绩效评价报告后进行预算管理的革新，提出针对性的可将预算支出绩效予以提高的意见。

2.5健全各项预算绩效管理制度

    各个层级的部门均应严格遵循“统一领导”原则，做好统筹协调工作，在各司其职与相互配合的背景下，对所采取的预算绩效管理关联规章制度予以持续完善，进而对相应评价管理办法予以优化，用以打造出具有较强应用价值的预算绩效评价指标体系。指标体系的落实背景下，即可明确预算绩效管理的相应责任，保证各类针对性的绩效管理工作方案可全面落地。这一过程中需强调“用钱必问效、无效必问责”，针对未能达到预算绩效目标的部门，应全面实施绩效问责制度，以充分发挥预算绩效管理制度的规范化与系统化优势。

结束语：预算绩效管理的全面实施，俨然已经成为当下的财政预算管理工作的关键内容。为此，财政、预算等部门更应真抓实干，将评价质量予以持续提高。如此，方可进一步提高财政资源配置效率，提高使用效益，确保每分钱均能够发挥出其应有的价值，为预算绩效管理改革优化任务真正落到实处奠定坚实基础。

参考文献

[1]陈媛.关于新形势下推行基层财政预算绩效管理工作的思考[J].商讯,2022(25):124-127.

[2]李洁雯.教育经费预算绩效管理现状和对策分析——基于G省67家基层预算单位的问卷调查[J].教育财会研究,2022,33(05):20-26.

[3]肖勇,李玲,李庆豪.提升第三方机构参与预算绩效管理质量研究——基于对基层财政部门工作人员的问卷调查[J].财政监督,2022(20):19-23.