农田水利工程管理面临的困境及对策

农田水利工程管理面临的困境及对策

武志军    刘巧云

内蒙古河套灌区水利发展中心乌拉特分中心    内蒙古巴彦淖尔   014400

摘要：农业发展离不开完善的农田水利设施，并且农业发展将对农村经济发展产生重要影响，水利、农业等部门必须提高对农田水利工程的重视程度，结合区域水利设施现状，增加资金投入，引进专业的技术人才，建设符合本地农业发展的农田水利工程，满足农田灌溉需求，确保粮食稳产、增收。

关键词：农田水利工程；管理；现代化

“无农不稳，无工不富”，农业关系国计民生、社会稳定，更关系国家的长治久安。在大力发展市场经济、推行工业强国的今天，国家始终高度重视农业发展，多年连续出台的“中央一号文件”均直指“三农”问题。水利工程是发展农村经济的关键设施，良好的水利设施是确保农业增效、农民增收的关键。同时，良好的水利工程，还需要加强后期管理与维护，从而充分发挥水利工程灌排涝、抗旱的作用，避免发生“今年建、明年烂”等问题。因此，做好农田水利工程管理和维护是需要每个水利工作者需要重视的问题。

1农田水利工程管理面临的困境

1.1政府部门管理效率低

农田水利工程与水利、国土、自然资源、农业农村、发改委及财政等部门都有关联，必然会出现个别问题多重管理或互相推诿的现象，甚至发生各部门都能管、但谁都不管的情况。此外，因各部门都为平级部门，若无相关部门从中协调沟通，很难形成各部门齐抓共管的局面，若无一个部门统领全局，负责农田水利工程的统筹规划，将影响管理时效。

1.2农田水利工程年久失修

农田水利工程具有点多面广的特点，再加之运维人员较少，后期运维存在较大压力，一是部门工程存在年久失修、影响使用的问题。例如，树枝、杂物等垃圾堵塞了渠道，影响了渠道过水量，甚至存在不能过水的问题；二是因水库年久失修，存在泥沙淤积问题，导致水库容量小；三是排涝泵站闸门、启闭机等受到锈蚀，影响了使用；四是提水工程机组存在老化现象。

此外，农田水利设施在秋耕后没有很好地做好维护工作，部门农田水利设施在损毁后长期无人过问，只有春耕进行农田灌溉时才发现设施损坏，影响了农作物的及时灌溉，造成农作物减产减收。究其原因在于：一是当地财政资金吃紧，政府机关只筹集到了农田水利工程建设资金，而后续养护资金缺乏，导致村镇一级养护能力不足；二是农田水利工程养护设备和人员匮乏，不能满足当地点多面广的设施养护要求，再加上农村地区大量青壮年外出务工，导致农田水利设施维护的人力资源缺乏。

2农田水利工程管理的完善策略

2.1强化组织管理

第一，由水利主管部门牵头，相关部门参与，共同成立由国土、自然资源、发改委等部门组成的农田水利设施领导小组，县乡村逐级签订责任书，形成齐抓共管、统一协作的良好局面。第二，构建完善的农田水利设施管护措施，制定明确的管护目标，农田水利设施的日常运行和养护等工作要由专人负责，做到责任到人。例如，应由政府相关部门管理的农田水利工程，要由相关部门承担管护责任；明确发包的工程，双方要签订合同，发包方要出具授权书，承包方要确保工程质量。此外，为确保水利工程质量，要成立农田水利工程质量监督小组，制定绩效考核制度，采取实际调查或征询当地群众意见等方法，对农田水利工程的组织管理、运行维护等方面进行考评。同时，与主要负责单位及个人签订三方责任书，确保建设和管理任务的顺利完成，并定期维护保养农田水利设施，防范农田水利设施带病运行；农田水利工程要做到日巡月检，对发现的问题要及时处理，提高水利工程的使用寿命与工程效益。第三，就农民对水利设施管理参与性不强、能力弱的问题，要加大宣传力度，利用村村通广播进行维护技术的宣传，引导农民积极参与农田水利工程的管理，充分调动农民的积极性。构建以农民为主的管理新模式，充分发挥农民管护方便的优势，组建管理水平高的农民管理队伍，促进农田水利工程的进一步发展。

2.2加大资金投入

第一，针对当前农田水利工程管理资金不足的问题，应拓宽资金筹集渠道，县乡农田水利部门要积极向上级主管部门争取资金，如水利建设资金、环境治理专项资金等。第二，在传统资金短缺的基础上，可通过形式多样的投资与筹资模式，吸引社会闲散资金、村集体与个人资金参与农田水利工程投资，构建以政府投资为主，社会闲散资金、村集体及个人投资统筹发展的多元化筹资模式。第三，在资金管理上，要做到专款专用，严禁挤占、挪用或截留，实行专款专账管理，并成立由水利、财政等部门组成的联合检查小组，对资金使用情况进行定期监督检查。同时，定期做好财务公开工作，对向集体及个人筹集的资金，在使用前要公布其用途，事后公开使用情况，做到资金的管理与使用透明、公开，提高资金利用率，节约农田水利工程管理成本，提高管理质量。

2.3做好质量保障

第一，农田水利工程建设要选择优良的施工队伍，本着公平、公正、公开的原则，以招标方式选择施工队伍，并且施工所用的钢材、水泥及砂石等原材料要严格抽检，质量检验不合格的建材要严禁入场，保证工程使用合格的建材。同时，农田水利设施要实行工程质量终身负责制，项目负责人对施工项目的整体负责，技术负责人对技术水平负责，施工人员对项目的施工质量负责。

第二，严把现场施工质量关，建设、施工及监理等参建单位要坚持质量第一的原则，施工措施、工程进度等要确保施工质量，质量安全监督部门要组织相关人员做好质量培训，组织施工人员观看与安全事故相关的纪录片，并组织施工人员就“如何在施工与管理中避免质量安全事故的发生”这一课题开展交流讨论。此外，对爆破工程、隐蔽工程等要设置独立的质量负责人，负责农田水利工程的质量管理；在施工现场设置警示版及安全线等，确保农田水利工程从施工阶段到竣工阶段的安全。

3结束语

综上所述，农田水利工程是农田灌溉的基础设施，是发展农村经济的基础，在抵抗水害、调蓄水资源、优化水环境等方面发挥着关键作用。但目前受当地经济制约的影响，部分地区存在农田水利设施建设标准低、农田水利设施破损严重等问题。为此，需要进一步健全农田水利工程管理体系。基于此，以为例，分析了农田水利工程管理面临的困境，提出了农田水利工程管理的完善策略，旨在促进农田水利工程进一步发展。

参考文献：

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