关于加强消防法制与法治建设推进消防执法规范化工作的思考

关于加强消防法制与法治建设推进消防执法规范化工作的思考

颜学坤

（襄阳市谷城县消防救援大队，襄阳 441000）

摘要：火灾具有突发性和危害性特点，一旦发生火灾将会造成难以预估的损失，本文以当前社会实际发展情况为基础，分析目前存在的消防执法问题，从加强消防法制和法治建设工作入手，提出推进消防执法规范化的对策。

关键词：消防法制；消防法治；存在问题；措施；消防执法规范化

近年来，随着依法治国方略的广泛实施，广大公民的法律意识逐渐增强，这就给消防执法工作的规范性提出了更高要求。只有加强消防法制及消防法治建设，不断推进消防执法工作的规范化，才能最大限度地减少火灾危害，更好地维护社会稳定。

1 消防法制和法治建设的关系

消防法制建设主要是针对消防法律法规方面的制度建设，是用来约束消防执法主体行为的一项制度，确保消防执法主体能够按照法律法规当中的要求履行相应的职责，主要包括消防立法工作、法制队伍建设、执法档案建设、内部执法监督、执法质量考评等内容。消防法治是指在构建社会主义法治国家、法治政府、法治社会的总体进程中，消防主体依据法定程序、法定权限、法定义务，依照法律要求而管理各项消防事务，并且承担起相应的法律责任。消防法制建设是大前提，法治建设需要以消防法制建设为基础开展工作，并且作为法制建设的归宿而存在。因此，要想消防法治建设工作能够顺利开展，就需要具备完善的消防法制制度。二者之间的关系非常紧密，相互促进、相辅相成、缺一不可，最终目标就是要实现消防执法工作的规范化。

2 消防法制与法治建设中存在的问题

2.1 重视程度不足

在立法工作中，未能考虑到我国消防事业的发展现状及基本需求，导致出现繁琐性和片面性问题，在执法中容易出现冲突，法制建设与社会发属的衔接度不足，对其实效性造成了影响。例如，以往消防法律法规制度当中更加重视执法的严格性，实行严格追责的机制。但是在新时期下，国家对于消防营商环境的改善工作非常重视，要求对营商环境进行全面的优化，所以导致消防执法工作开展起来具有一定的矛盾性，存在左右为难的情况。

2.2队伍建设弱化

长期以来，消防执法人员流动性大，使得消防执法工作无法保持连续性、长期性的落实。而且很大一部分执法人员都是由消防执勤中队直接进入执法队伍，没有专业基础，没有岗前培训及考核，没有参与行政执法资格考试，执法人员对于消防工作中所涉及到的建筑学、法学、火灾理论、心理学等知识未能熟练堂握，分配到执法岗位就立刻开始工作,需要“自学”去完成领导安排的工作。这就会导致执法人员的法制观念比较淡薄，执法能力无法满足要求，给消防法制建设的进程造成较大阻碍。

2.3执法行为不当

消防法治工作的顺利开展，离不开消防执法人员自觉的依法行政。从计划商品经济到市场经济，从温饱社会到和谐社会，从政府到地方为了适应不同时期的发展需求而制定了一系列的消防法律，《消防条例》、《消防法》及《消防法》的修订等都是不断推进消防法治建设而积极探索。但在实际工作中很多地方依旧存在着“纸上谈兵”的现象,口头上全心全意为民众服务,实际工作中执法行为不当，例如:很多消防行政处罚的案件中，少数执法人员对人民群众态度蛮横，滥用职权，调查取证不规范，未严格按照执法程序执行，私自任意的进行处罚，这些都极大侵害当事人的合法权益,也造成不良影响。

3 推进消防执法规范化的措施

3.1 健全消防法治建设

要遵守“谁主管，谁负责；谁审批，谁负责；谁承办，谁负责”的原则，完善消防执法责任制度。统计监督执法负面清单，罗列出消防执法人员的不正当操作行为，激励消防执法人员产生较强的消防法治意识，明确自身的消防执法责任和权限，从而在实际消防执法工作中，能够接受社会的监督，规范并完善自身的消防执法行为，从而提高消防法治建设水平。

3.2 完善消防法律法规建设

法律法规体系的完善，各项法律法规具有可行性，可以从根本上增强对消防工作的约束力，为执法工作的实施提供依据。注重深度优化法律法规体系，确保依法治火的良好运行效果，为社会各个领域和行业提供切实保障。消防执法人员在开展各项工作时，可以参照法律法规的要求，有法可依、有章可循地开展工作，从而进一步促进消防法制建设的规范化。

3.3开展消防执法培训

执法人员的专业能力以及综合素养会直接影响消防法治建设水平，为此应当严格落实消防执法岗前培训及考核通过制度，定期针对消防法律法规等法治内容进行培训，提高消防执法人员的法制观念和责任意识。同时要加强执法部门领导干部的培训，培养领导干部的大局观、责任观、法治意识，这对于提升整体消防执法队伍的综合素养有着重要意义。

3.4 加强消防法制部门建设

消防救援机构中所设置的法制部门一直存在编制少、法律水平不高、非法律院校毕业等问题，而且在部门当中也不是以专职的形式负责有关工作，因此，工作人员的专业能力以及精力都非常有限，使得消防救援机构中的法制工作只是走形式。为此要想提高消防救援机构执法行为的规范化，就应当重视消防救援机构法制部门的建设。

3.5 完善监督考核评价机制

完善执法人员的监督考核评价机制要结合消防执法人员的不同岗位职责，有针对性地制定考核标准，制定足够科学合理的监督考核机制。同时按照工作开展的实际情况，采取全面考核的方式对各方面内容进行综合评价。制定完善的奖惩激励机制，执法人员的晋升要按照考核情况决定，能够增加执法人员对工作的认同感，从而加快消防执法行为规范化的速度。

4 结语

综上所述，消防法制与法治建设的完善性是加强消防执法工作规范化的重要抓手，确保消防执法工作的规范化可以推进消防工作的发展。但是当前我国消防法制与法治建设仍然有一些问题没有解决，影响了消防执法工作的规范化发展。因此，我们必须采取有效的措施，从消防法制与法治建设角度入手，加强消防执法工作的规范化。

参考文献：

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[2]黄乐.新时期消防执法规范化建设工作存在的问题与对策[J]•今日消防，2020,05 (10):61-62.

[3] 刘亚梅.对消防监督队伍素质能力建设的几点思考，2011.10

[4] 邓志明.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新，2011.06

作者简介 颜学坤，湖北襄阳人，谷城县消防救援大队中级专业技术职务，襄阳市谷城县城关镇园林路33号，441000。