"多规融合"视角下的乡镇国土空间规划编制要点分析

"多规融合"视角下的乡镇国土空间规划编制要点分析

李新

茂名市空间规划设计研究有限公司  525000

摘要：在经济社会发展的过程中，为进一步促进国家治理水平，需要结合实际情况对乡镇国土空间进行合理规划。本文重点围绕“多规融合”视角下乡镇国土空间规划编制要点进行分析，讨论国土空间变革情况，明确乡镇国土空间规划方向，为经济社会长远健康进步奠定基础。

关键词：多规融合；乡镇；国土空间规划编制

前言：国土空间规划是空间资源合理优化配置的关键。现阶段，我国部分区域呈现出国土空间资源开发失衡等情况，为此要求继续加强国土空间资源保护工作的管理力度，并从“多规融合”角度出发，深入研究规划关键。由此可见，围绕“多规融合”视角，对乡镇国土空间规划编制要点进行分析，对于国家发展与建设具有重要意义。

1“多规融合”背景下进行乡镇国土空间规划的意义

1.1“多规融合”是国家与地方的共同目标

过去，我国国土空间规划呈现复杂化的特点，规划类型多种多样，甚至有很多规划方案存在重复、细节矛盾等情况，这严重影响了国土空间规划编制、实施、监督等各项工作的进行。目前，在“多规融合”背景下，很多环节开展凸显矛盾，这成了阻碍国土空间规划质量提升的关键，而政府就新型城镇化建设相关要求中也指出要积极实施“多规融合”理念并建议在乡镇国土空间规划工作中进行实践，地方也在上级政府引导下高效落实，这也体现了地方政府对“多规融合”的认可与需求。

1.2经济转型的必然要求

在经济社会发展过程中，虽然经济上升速度逐渐下降，但是经济质量却得到了显著提升，这也满足我国对可持续发展的需要。我国大力提倡创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并将其作为经济社会发展的重要方向。在此过程中，提升空间资源规划质量，建立统一的规划体系，制定解决规划矛盾的方案已经成为“多规融合”的重点，也是经济转型的必然需要。

1.3政府管理体制改革与职能转变的要求

现阶段，我国正处于经济社会转型的重要历史时期，在此背景下，社会与国家对政府管理水平提出了更好的要求，要求政府进一步进行管理体制改革，并加快职能转变速度。在改革过程中，政府应降低对城市经济增长情况的重视，加大对生产质量与社会保障的关注，提升职能优化质量。而“多规融合”的开展可以利用空间规划体系的建设促进政府职能的转变，强化对空间资源的管控，使政府真正做到简政放权，提升乡镇治理水平。

2“多规融合”下的乡镇国土空间规划编制要点

2.1精准定位

自我国大力提倡“多规融合”制度之后，各市县政府便响应协调机制，按照“总-分-总-分-总”的形式进行国土空间规划以及城乡环境功能区规划，而在后续工作中，应该要求各乡镇政府进一步统一发展方向、规划体系以及目标，进而形成科学、合理的“多规融合”国土空间规划方案。在具体工作中，应要求相关人员将“多规融合”试点的数据情况作为空间规划核心，并在规划的过程中加大对战略性、长期性的重视。

2.2把握关键

在传统国土空间规划“四项规定”中，最为重要的一点便是城乡规划与宏观布局。现阶段《土地管理法》中已经针对国土空间规划内容进行了明确的阐述，乡镇规划应该与土地规划布局相一致，因此在后续工作中需要做好空间布局以及规划的衔接工作，利用建立差异调整体系以及数据比对分析等形式，协调管理内容，以此满足“生态底线、保护优先”的需求。

2.3夯实基础

划编制工作是一项系统的内容，且在技术运用的过程中需要科学地进行选择才不会对最终的结果产生不利影响，并保证编制内容的质量。而编制的基础则是数据，在数据运用的过程中需要相应的技术对规划年限、指标内容、区域分类、空间规划等制定统一的标准。在过去，很多地区会使用arcgis系统进行数据分析，并将最新数据作为编制的基数。而在技术发展的过程中，该技术也得到了优化与完善，可以结合不同土地规划形式进行细分，使国土空间规划满足发展需求。

2.4明确路线

乡镇在国土空间规划编制方面有不同的侧重点，但是在实施步骤方面还需要依据“总-分-总-分-总”的步骤进行。即多部门协同分析与研究；统一编制标准、分化工作内容落实细节；整合多项规划，划定界限；完成规定修编；在总编制内容的基础上进行其他规划的编制，并落实编制内容；针对编制情况提出优化建议，实现“多规合一”。

2.5实施支撑

乡镇政府应该结合实际情况自上而下优化数据库系统，并根据统一标准内容建立“多规融合”数据平台，使相关内容可以与发改、环保、基建等信息化系统建立联系，以实现相关数据内容的自动化更新，使后续的国土空间管控变得更加便捷。

2.6政策分析

现阶段，我国依旧存在多项“多规合一”顶层设计不健全的状况，因此在编制的过程中需要对其优化与完善。在具体工作中，应要求政府以及相关工作人员建设“多规合一”国土空间规划体系，并建立以“多规合一”为核心的规划团队，进而为后续的工作奠定基础。

2.7其他编制

2.7.1明确工作方向

为进一步促进国土空间规划协调发展，必须要求工作人员掌握国土空间规划方向。而在

“多规融合”背景下，乡镇工作人员应该加大对环境保护工作的了解，并清除了解功能区界定以及情况。此外，要在编制过程中将“多规融合”作为指导方向，明确空间规划与区域规划之间的内在关系，并合理采取措施协调衔接点。

2.7.2以技术运用促进多规落实

对于国土空间规划来讲，数据的以及理念的运用质量十分重要。在经济社会发展过程中，技术创新与优化为国土空间规划以及资源的合理配置与保护提供了更多可能，也为资源开发创造了条件，这对于协调管理空间规划工作来讲具有重要意义。例如计算机技术、地理系统、遥感技术等都为国土空间规划工作的顺利开展起到了推动的作用，使国土空间规划工作可以实现信息共享、积极合作的效果，确保编制内容在短时间内能够得到高效落实。与此同时，信息技术的运用为构建国土空间规划机制、确认指标内容等工作拓展了方式与渠道，通过打造国土空间基础信息平台，构建上下统一的“一张图”，能够实现数据的逐级汇交、动态更新，确保空间数据能够实时共享，引导空间管控要素的准确落实。

3总结与展望

首先，多规指标设置过程中需要充分考虑与土地资源管理方面的衔接问题。在具体工作中可以通过增强顶层设计、加大技术运用、更新承载力分析等形式来确定指标值。其次，在“多规融合”背景下，需从指标形式以及内容等层面进行指标分类。最后，在未来的工作中，要坚持以国家国土空间规划方案为指导，结合乡镇实际情况进行乡镇规划。在体系建设过程中，应继续建立实施指标体系以及评价指标体系，并运用体系建设监督各环节的工作，必要时为规划执行工作提供指导和帮助。

结束语：

概而言之，经过上文的详细分析和阐述，我们可以知道，国土空间规划工作之所以失衡，其主要原因在于规划目的性较强，且每种规划目标之间都存在矛盾点，这也是阻碍中国特色社会主义发展的重要问题。因此在未来的工作中，相关人员应继续加大对“多规融合”工作的重视，协调各方需求进行国土空间资源的统一规划与管控，以此提升国土空间规划质量，为社会进步创造良好的条件。

参考文献：

[1]庄凯月,杨培峰,谭少华,等.国土空间规划体系重构语境下乡镇级国土空间规划编制探索——以重庆市兴隆镇国土空间规划为例[J].小城镇建设,2021(2):38+47.

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[3]谭朝艺.乡镇级国土空间规划编制的思考[J].中国土地,2021(1):19-21