楚雄州气象观测质量管理体系与业务融合推动高质量发展

楚雄州气象观测质量管理体系与业务融合推动高质量发展

杨凤琼，袁林鸿*

（云南省楚雄州气象局，云南楚雄 675000）

摘 要：本文通过云南省气象观测质量管理体系于2021年11月获得ISO9001认证证书，标志着该体系在全省气象部门全面建成，气象观测业务管理与国际水平全面接轨，得到普遍信任和国际认可，对促进气象观测高质量发展具有重要意义。

关键词：楚雄州；气象观测；质量管理体系；业务融合；高质量

引言

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，面向国家重大战略、面向人民生产生活、面向世界科技前沿，以提供高质量气象服务为导向，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协同发展，加快推进气象现代化建设，努力构建科技领先、监测精密、预报精准、服务精细、人民满意的现代气象体系，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为加快生态文明建设、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强支撑。楚雄州从2019年8月15日运行以来，观测质量管理体系在运行中不断完善，运行管理更加规范，人才队伍不断壮大，信息化建设支撑有力，与观测业务日益融合，运行效率和影响力显著提升，风险管理意识普遍增强，保障了观测业务安全稳定运行，质量管理体系正逐步呈现向其他气象领域拓展的良好发展态势，取得效果较为显著。

1 相关术语与定义

气象观测质量管理体系：是气象部门为确保气象观测数据的固有特性（代表性、准确性、时效性、完整性、可用性等）持续满足相关要求，依照质量管理体系标准要求所建设的，由所涉及的方针、目标、业务工作流程、组织架构、职责权限、制度规范、资源等相互关联、相互作用的要素所构成的有机整体。

1.1质量管理手册是气象观测质量体系管理的纲领性文件

核心内容包括：组织环境，包括质量管理体系的范围等描述；质量方针和质量目标；组织结构、管理职责和权限；质量管理体系和质量管理体系过程的描述，包括业务过程、管理过程和支持过程等的管理要求。

1.2程序文件是描述为完成某项活动所规定的方法的文件

内容包括：管理、业务、支撑3类程序文件。

1.3作业指导书

是用以指导某个具体过程、活动的技术性细节描述的可操作性文件，是针对某个部门内部或某个岗位的作业活动的文件，侧重描述如何进行操作，是对程序文件的补充或具体化，共计13类指导文件。

1.4记录表单是阐明所取得的结果或提供所完成活动的证据的文件载体

记录表单可根据其载体不同分为纸质、电子、多媒体、光盘等形式，各单位应根据记录要求合理选择记录形式。

2 气象观测质量管理体系的构成

气象观测质量管理体系建设由装备、技术发展、数据、技术支撑、支持管理、行政管理等方面贯穿省、市、县三级气象观测管理及运行机构。完整的质量管理体系文件通常包括质量管理手册、程序文件、作业指导书及记录表单4个层次构成，各层次文件根据其功能不同内容也各不相同，观测质量管理体系文件框架如图1所示。

3 气象观测质量管理体系在台站的运行情况

3.1学习培训

质量管理体系涉及单位和人员积极参加省、市气象局对体系文件的培训学习，采取视频学习、现场培训、QQ交流、微信答疑等方式进行全方位的学习。了解体系文件的架构，熟悉体系文件的质量方针、程序文件和作业指导书，掌握体系文件每一部分的要求，严格按照体系文件规定进行气象观测工作。

3.2质量管理体系文件的贯彻实施

3.2.1业务管理部门

制定工作目标根据上级观测质量相关目标考核要求，结合地方特征及本地实际，制定较上级偏高的本地观测质量目标。并将观测质量相关目标纳入全年目标考核，以正式公文分解下发至下级各相关部门和台站，并按照要求对目标考核工作开展分期梳理，检查督促和年度总结。

3.2.2细化工作措施

为保障业务质量，业务管理部门采取了提高目标考核值的措施：一是汛前大检查及不定期业务检查，及时发现问题，并进行通报和整改；二是制定应急预案，在突发气象灾害、重大节假日制定相应的应急预案，成立领导小组；三是开展应急演练，汛前开展防灾减灾和重大气象灾害应急演练，并对演练情况进行分析总结。

3.2.3成果应用

开展气象基础业务质量建设年活动，对完成目标任务表现突出的单位和台站进行通报表彰，并在年度目标考核中设立相应的加分项。

3.2.3台站

3.2.3.1体系文件梳理台站

首先将涉及本站质量管理体系文件的各类管理文件、制度、技术规定等统一分类装订成册，便于日常的学习与使用。

3.2.3.2清理质量管理体系

文件中需要台站填写的记录表单，分门别类整理出来，以供手工填写或平台填写。

3.2.3.3体系文件执行

台站日常工作中对照程序文件规定，参照作业指导书进行气象观测工作。做好仪器设备的计量检定、入库出库登记、清洁维护、备件管理、仓储管理等工作。 按照观测质量方针要求，做好日常观测工作的监控、数据传输、质量控制、数据处理和元数据的上报工作，确保综合观测各类考核指标高于质量方针要求。

3.2.3.4日常注意监控台站气象探测环境变化情况

确保探测环境不被破坏，保证满足气象观测数据的代表性、准确性要求。台站对照上级下发的观测业务质量目标，将目标细化分解到台站业务人员。

3.2.3.5每月召开专题会议进行目标任务完成情况的分析总结

对于未达标的项目写出原因分析与整改措施，同时结合实际开展业务学习。

3.2.3.6每半年进行一次自查与改进

第三季度进行查漏补缺，第四季度持续推进，确保高质量完成质量目标。

4 质量管理体系文件的持续改进

4.1在2019年10月省、州开展观测质量管理体系运行的内审中严重不符合0项、一般不符合10 项、轻微不符合（改进建议）107项，发现存在个别台站业务人员不熟悉管理体系文件、不按照规范操作、仪器检定证未登记、未进行顾客满意度调查、培训无记录、对上级下发的新文件未及时组织传达与学习、机房、仓储室存在不同程度的安全隐患、支撑文件未及时更新、观测记录不规范、不定期维护设备等问题。在2020年4月省、州开展观测质量管理体系运行的内审中严重不符合0项、一般不符合0 项、轻微不符合（改进建议）57项，仪器检定证未登记、未进行顾客满意度调查、培训无记录、对上级下发的新文件未及时组织传达与学习、机房、仓储室存在不同程度的安全隐患、支撑文件未及时更新、观测记录不规范、不定期维护设备等问题。在2021年5月省、州开展观测质量管理体系运行的内审中严重不符合0项、一般不符合0 项、轻微不符合（改进建议）27项，对上级下发的新文件未及时组织传达与学习、机房、仓储室存在不同程度的安全隐患、支撑文件未及时更新、观测记录不规范、不定期维护设备等问题。在2022年5月省、州开展观测质量管理体系运行的内审中严重不符合0项、一般不符合0 项、轻微不符合（改进建议）7项，对支撑文件未及时更新、不定期维护设备等问题。

4.2台站重视业务人员的业务知识和应急能力培养

定期开展断网断电、计算机故障、设备故障等应急演练，提高了干部职工业务水平和应对突发事件处置能力，对业务工作的开展提供了可靠保障。加强对仪器设备的维护维修及仓储管理，装备管理过程统一在“气象装备监控维修信息平台”上填报，信息清楚完整，方便查阅，网络机房建设规范，设备摆放井然有序，标识明确，方便操作。通过现场了解和微信询问等方式开展了用户满意度调查，观测数据采集、传输、质控等业务流程及时更新，流程清晰，风险控制措施到位。培训计划策划合理，培训材料齐全，严格按照计划实施，有记录有跟踪有评价，满足ISO9001标准里的PDCA体系运行思想。

通过体系文件运行近4年后，楚雄州气象观测质量管理体系运行验证内审中，发现大部分问题都得到了很好的改进，取得效果较为显著。

5 气象观测质量管理体系运行目标值检验

5.1云南省气象观测质量管理体系从2019年8月15日开始试运行，通过楚雄州10个国家级观测台站、110个区域自动气象考核站、2个农站、2个土壤水份观测站、1酸雨观测站质量考核目标值比较分析得出：台站在气象观测质量管理体系运行后，各类气象观测业务质量均有所提升。

5.2气象观测质量管理体系的建设

有效解决了传统业务管理存在的问题，提高了各级气象观测站运行质量，促进了各级气象观测业务的发展，大大提高了气象观测工作效率和成效。

6 优化气象观测质量管理体系工作效益

自楚雄州气象观测质量体系运行以来，全州的地面观测业务质量得到有效保障，气象观测业务管理科学化水平明显提高，综合观测相关岗位职责进一步清晰，业务流程进一步优化，各单位的规章制度体系得到了进一步的完善、优化和有效执行，风险思维和质量意识普遍提高，业务工作中留痕管理的全面性和可追溯性进一步增强，气象观测业务持续、良性、闭合发展的成效逐渐显现。

7 推进气象观测质量管理体系与业务有机融合

7.1楚雄州气象观测质量管理体系建设中将始终以“准确 及时 可靠 高效”为原则，促进气象观测各项工作与体系深度融合，把要求逐项落实到各项工作和各个环节中，严格对标对表，切实解决体系与业务运行中“两张皮”现象。通过业务工作来落实质量体系要求，持续推进气象观测质量管理体系常态化运行并改进提升，促进业务高质量发展。

7.2在积极推进公众防灾减灾工作

充分把气象观测质量体系建设与防雷安全宣传、防雷安全检查、3.23气象日科普宣传、5.12防灾减灾日宣传相结合，让气象科普知识走进校园、进社区、进机关、进企业、进乡村，积极参加州、县（市）汛期应急演练、组织开展气象防御知识讲座等，并充分运用显示屏、大喇叭、微信公众号等线上宣传方式，让气象防灾减灾知识走进公众生产生活，提高公众防灾避险能力。

结语

综上所述，进一步提高站位，充分认识楚雄州气象观测质量管理体系是推进气象事业高质量发展的重要支撑；要强化责任意识，切实用好质量管理体系；要结合新阶段新要求，不断完善和创新观测质量管理体系；要加强信息系统建设，实现与综合气象观测业务运行信息化平台的全面对接与数据共享，为体系持续运行提供支撑。通过气象观测质量管理体系的持续运行和不断完善，推进气象观测业务管理水平和业务质量不断提升，发挥防灾减灾第一道防线作用提供有力支撑。

参考文献

[1]气象高质量发展纲要（2022—2035年）

[2]中国国家标准化管理委员会《质量管理体系 基础和术语》《质量管理体系要求》GB-IS0 9001-2016.中国标准出版社

[3]云南省省气象局观网处《关于开展气象观测质量管理体系试运行的通知》

作者简介：杨凤琼（1981.04），女，汉族，云南省楚雄州楚雄市人，本科，工程师，从事综合气象服务，雷达业务，人影等管理工作。

*通讯作者：袁林鸿（1981.12），男，汉族，云南省丽江市永胜县人，本科，工程师，从事综合气象业务，网络，雷达业务，人影等管理工作。