浅析基层水利工程大质量管理

浅析基层水利工程大质量管理

蒋录英

德阳市罗江区水利工程质量与安全监督站 德阳罗江 618500

摘要:为深入贯彻落实中共中央、国务院关于加快推动新阶段水利高质量发展，在《质量强国建设纲要》的引领下，在各种规范文件的指导下，通过工程项目项目建设前期阶段和项目建设实施阶段的综合管理，以实现水利工程大质量管理工作的有效开展。

关键词:《质量强国建设纲要》；规范 ；大质量管理

在《质量强国建设纲要》中反复强调了“工程质量”，并在提升建设工程品质中重点提出了强化工程质量保障、提高建筑材料质量水平等要求，而大质量管理作为质量管理的深入和细化，为保证一个项目工程的产品质量，需强化全过程、全要素的系统管理。依据水利工程建设程序，一个水利工程项目一般分为项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等8个阶段。通常又将项目建议书、可行性研究报告、施工准备、初步设计作为一个阶段，称为项目建设前期阶段； 建设实施、生产准备、竣工验收作为一个阶段，称为项目建设实施阶段；后评价为生产阶段。下面就项目建设前期阶段和项目建设实施阶段的大质量管理进行分析。

一、项目建设前期阶段的管理

项目建设前期阶段包括了项目建议书、可行性研究报告、施工准备阶段、初步设计阶段，而在地方工程建设中，一般根据总投资大小制定了前期阶段工作，部分项目无需编制项目建议书，因此重点从可行性研究报告、施工准备、初步设计3个阶段进行分析。

（一）可行性研究报告阶段的管理

可行性研究报告是对工程项目技术上是否可行和经济上是否合理来进行科学的分析和论证。该阶段的工作中涉及现场土地、林地、专项设施、人口等方面的调查，以及水土保持、环境保护、水资源论证等多个专题报告的编制。工作面广，工作内容丰富，且需达到一定的深度。

1.可行性研究报告阶段重点考虑因素。一是土地用量、土地类别的调查，在调查明确后需与地方自然资源部门进行对接，并复核用地情况，并通过现场勘察，尽可能的优化工程措施，节约耕地占用量。例如在我区一小型水库可行性研究阶段的工作中，为更好的保护耕地，通过设计优化，采取防护措施、垫高措施等方式在原征占土地的基础上节省了约17%的土地资源。二是详细调查红线范围内的人口、房屋、专项设施等内容。在人口、房屋调查中，应以项目区乡镇、村组为主，由勘察设计单位指导等方式进行人口统计，房屋类型、面积的统计，其中人口统计后还需将信息反馈项目所在地派出所进行再次核对，以保证其准确性；专项设施的调查主要以设施行业主管部门为主，勘察设计单位指导等方式进行调查和统计，统计完成后需反馈行业主管部门，由设施所属单位提出迁改方案及相关费用，并形成书面协议。

2.可行性研究报告阶段的问题分析。一是在国土空间规划时，未将拟建项目用地纳入规划中，待要推进项目时，由于土地制约而无法实施。二是工作衔接不到位，部门之间脱节，使得在项目实施时由于前期工作准备不充分，使得项目推进困难。

3.可行性研究报告阶段的管理措施。一是随着国家体制机制的不断完善，政策形势的不断变革，我们也应引势利导，以疏为主，加强部门沟通，做好项目前期专项工作论证，并应做到“同时设计、同时施工、同时验收”的三同时原则，且不可逾越生态保护、永久基本农田和城镇开发边界三条国土控制线。对于进入规划或正在规划的项目做到提前谋划，密切与自然资源部门衔接，将项目所需用地提前纳入土地规划中。二是做细前期工作，加强项目区周边环境的调查，并与风景区、环保、自然资源等部门做好工作对接，将实施中的可能会发生的问题进行预判分析，提前消化，减轻或避免影响工程的推进。三是加强各专题报告的复核。例如在我区小型水库推进中，在专题报告编制时应严格以审定的可行性研究报告为指导，专题报告中的主要内容不能超出审定的可行性研究报告的主要内容。以保证专题报告编制送审后能一次性通过审查，为初步设计工作的开展垫定坚实的基础。

（二）施工准备阶段的管理

1.施工准备阶段包括了征地拆迁、招投标、年度投资计划等工作。征地拆迁工作的顺利与否，将是工程建设能否顺利推进的重要前置条件，也是工程建设项目能否如期完工的关键点。

2.征地拆迁工作的管理。结合我区项目前期工作实际，在征地拆迁中，重点在于项目所属乡镇及部门的对接与协调，难点在于项目所属区域的群众接受度。由于水利工程多为线型工程，项目实施中对沿线百姓的生产和生活存在较多的影响，所以在项目实施中的房屋拆迁、青苗占地工作中需要更多的耐心和细心。依托项目所在乡镇的房屋拆迁、青苗补偿标准政策，提前入户做好政策宣传，在房屋拆迁、青苗丈量过程中由农户、项目所在乡镇村相关人员、建设单位共同对涉及项目进行量测，并及时形成记录，各方签字认可。并按补偿标准核算相关费用，费用及时落实到位，并尽快拨付到乡镇，由乡镇进行费用支付。

3.招投标工作的管理。招标分为公开招标和邀请招标。而对于以政府投资为主的水利工程建设项目，达到公开招标限额标准的多采用公开招标。例如在我区政府投资水利工程建设项目，达到公开招标限额标准的，均采用公开招标。招标文件严格按照水行政主管部门制定的勘察设计、监理、施工标准招标文件委托有能力的代理机构编制，并由代理机构发布招标公告及开展开标评标等工作。为保

证招标文件合规、合法性，在招标文件编制完成后，由建设单位组织水利、发改、司法、项目推进部门及专家等对招标文件就投标人资质条件的设定、评标标准、合同等主要方面的内容进行会商，并根据意见修改完善后，报行业主管部门进行事前报备后进行招标公告的发布。目前，我区水利工程公开招标项目均采用电子招投标，在开标时投标人无需到场，只需按招标文件要求将投标文件通过电子投标路径递交到指定系统。评标专家均通过公共资源交易中心在专家库中随机抽取，并由监督人员进行专家信息的核验。评标结果、合同公示等均按要求在相关网站进行公示。

4.年度投资计划的管理。近年来，为保证投资计划下达后，能顺利的按期完成项目的实施，项目投资计划对于中央预算内投资项目一般在可行性研究报告批复或初步设计批复后下达；中央水利发展资金项目一般在初步设计或实施方案批复后下达。对于水利工程建设项目因受雨季影响，以往年度一般按水利年来计算项目实施工期，而现在一般按资金下达年度来计算实施工期。通过对我区水利工程建设项目批复工期的统计，堤防工程、续建配套工程等工程的工期均未超过一年，因些在投资计划下达后，需结合工期、开工时间、雨季（汛期）等因素严格制定年度投资计划，并根据年度投资计划制定详细的进度计划，并按计划执行项目的实施。

5.初步设计工作的管理

（1）初步设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排，是基本建设计划的具体化，是整个工程的决定环节，是组织施工的依据，且直接关系到工程质量和使用效果。该阶段包含了勘察、初步设计、施工图设计、设计概算等内容，为节约时间，目前我区水利工程建设项目一般将施工图预算工作一并纳入勘察设计招标中，由中标的勘察设计单位进行编制。

（2）初步设计阶段勘察的重要考虑因素。一是需对项目红线范围内的土地地类、林地、风景区等内容有可研勘察设计的，需进一步复核；对于中央水利发展资金项目，由于纳入规划后可直接编制初步设计，则需对项目实施范围内的土地地类、林地、风景区等内容进行详细勘察，勘察后还需与自然资源部门进行对接，并由自然资源、景区管理部门等进行土地、林地、风景区的复核，并按程序完成相关专题报告的编制和报批，取得相关手续后进行项目的实施，提前消除制约项目的实施不利因素。例如在我区的某堤防工程建设中，由于在前期工作中未加强与自然资源和景区管理部门的对接，在项目实施中发现项目实施区域内涉及林地、风景区等，按相关要求需编制林地、风景区影响评价报告并获批后才能实施范围内的工程，使得项目点位分散，无法顺畅的进行项目的实施，对工期也造成了较大的影响。二是应加强地质方面的勘察，避免因开挖后实际地质情况与勘察地质情况不一致，发生重大的设计变更，造成工程投资的增加，延长工期。三是应加强项目实施区上游来水情况及项目实施区域内的雨水情况的调查，为设计阶段的排水系统设计提供依据。

（3）初步设计阶段设计的重要考虑的因素。一是需因地制宜综合考虑项目实施区的周边环境，进行方案设计。在我区己实施的堤防、渠道等工程中，有较多施工段都涉及老百姓的院坝、房屋、田地等，为既能保证少影响百姓生产、生活，又能使工程顺利推进；在保证防洪又兼顾生态的作用下，应加大设计优化力度。例如在我区堤防建设中，对于开阔地带，一般采用下部混凝土护坡，上部采用框格梁配生态植草的方式；对于束窄的河段则采用条石砌筑，这样不仅保有了工作空间，同时减少了影响。二是加强排水系统的设计。随着大气环境的不断变化，雨水周期也不断发生了变化，为保证工程项目建成后能够安全运行，在设计阶段应根据勘察情况并保有余量的做好实施项目的排水设计，避免因雨水或山洪排泄不畅，导致汇聚浸入堤防或渠道背坡，引起内部土体滑移，失稳而跨塌。三是工期的安排。以往水利工程项目建设一般在批复后当年汛后开工建设，目前一般在批复后具备开工条件就可以建设。所以应以项目实施区近年实际情况及设计方案综合考虑合理工期。

（4）勘察设计中的问题分析。勘察设计深度不足，以表观内，忽视勘察设计的重要性。勘察作为工程项目建设的基础和重要阶段，设计的先行者，其数据的真实性、准确性不仅仅影响设计的方案选择，对工程的投资及实施进度也起着至关重要的影响。在实际勘察中，多数勘察设计单位能按照法律、法规及规范要求开展勘察设计工作，但也有部分勘察设计单位以经验为先导，对现场实际勘察不足，通过表面查勘，展露为砂卵石基础，就直接以砂卵石基础进行设计，在项目实施时，开挖后实际地质情况与勘察地质情况不一致，使得项目在实施中发生重大设计变更，引起概算投资的增加，同时也严重影响工期。

（5）勘察设计的措施管理。深入开展勘察设计工作，严格追责问责制度。在勘察设计过程中，应严格按照规范及强制性标准开展勘察设计工作，遇特殊地质段需及时向建设单位反馈，必要时加密勘察点位。建设单位应组织专业人员对勘察成果进行分析，并预判项目实施过程中可能发生的变更及投资的增减程度。行政主管部门应严格追责问

责制度，对于不按规范及强制性标准开展勘察设计工作的，对于勘察设计深度不足导致项目实施过程中变更多、投资增减多的认真分析原因，严格责任划分，并根据影响程度进行追责问责，以惩戒的方法达到提高勘察设计水平的目的。

二、建设实施阶段的管理

项目建设实施阶段包括了建设实施、生产准备、竣工验收，而我区水利工程为非生产性建设项目，因此重点从建设实施和竣工验收两个阶段进行分析。

（一）工程项目的建设实施应按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，由项目法人主导项目实施全过程中的建设质量、安全、工期、资金等方面的管理。

1.建设实施阶段的施工质量管理。一是要求施工单位必须按照经监理机构签发的图纸施工，不得随意更改图纸或不照图施工。二是应加强现场查验、委托具备资质的第三方检测机构及资料检查等方式，对项目使用的原材料、中间产品进行检测，对项目填筑质量进行检测，对项目实体质量进行检测，并复核资料的闭合性和完整性。对检查中发现不规范且或不合格的部位，及时要求施工单位进行返工处理。

2.建设实施阶段的施工安全管理。一是检查施工单位工伤保险及工程险的购买情况。二是加强对施工单位进场人员的检查，重点应检查特种作业人员必须持证上岗。三是加强现场安全隐患排查，重点排查用电安全、拌和系统操作安全、临边工程的安全防护情况。由于我区实施的水利工程多为线型工程，进出口的点位居多且部分为涉水项目，往往在项目实施中除施工人员进出场外，还可能会有外来人员，为了保证安全，一方面对进出口进行了封闭，另一方面加强了安全标识、标牌的设置，同时临边位置、通道等均设置了不低于1.2米的栏杆。四是加强安全宣传，使现场施工人员及百姓提高安全意识，杜绝安全事故的发生。

3.建设实施阶段的施工工期管理。一是要求施工单位在实施前应根据现场施工条件、周边环境、雨水情况等综合分析和研判，并根据总工期制定详细的施工进度计划并提出节点性工期。并按程序报送监理机构审批。二是在项目实施过程中，应根据批复的进度计划不定期的检查项目推进情况，并要求监理机构复核施工进度，形成反馈。三是进度滞后时，由建设单位组织勘察设计、监理、施工等参建单位分析原因，并从技术措施、组织措施、经济措施等方面提出改进方案，以保证总进度不变。

4.建设实施阶段的资金管理。一是资金下达后，应建立专账。二是仔细研读各参建单位合同中关于需支付款项的约定，并建立台账。三是在进度款申报时，对于施工单位申报的工程进度款，建设、监理单位应严格复核所申报进度款对应的工程量签证、检测报告、单元评定资料，只有资料完善的才能将工程量纳入申报的进度款中，并按流程进行进度款的拨付。根据《农民工工资支付保障条例》并结合省、市关于农民工工资的相关要求和规定，在拨付进度款时，从当期进度款中支付10%的进度款到施工单位农民工工资专户，专门用于农民工工资的支付。对于监理单位申报的进度款，应复核施工单位完成的进度情况，结合工程实际进度及合同约定进行付款。四是施工单位进度款支付后，应跟踪进度款的走向，特别是农民工工资的支付，应按月足额发放给工人。

（二）竣工验收阶段的管理

1.竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，只有竣工验收合格的工程才能进行移交。

2.竣工验收前需完成单位工程、合同工程等法人验收，档案、水土保持工程、环境保护工程等专项验收，且竣工决算已完成审计并取得财政部门的批复文件。因此，按照验收顺序的先后及水利工程特殊性，一是在项目实施的过程中，各参建单位应及时分类收集和整理项目资料，在工程完工后，能快速的按照水利工程建设项目档案管理规定及其他相关要求完成资料的归档及结算的编制，并由建设单位组织完工验收。二是完工验收后为实现尽早进行竣工验收，可同时推进档案、水土保持工程、环境保护工程的专项验收、竣工结算审核和竣工决算编制等工作，竣工结算审核完成，便可进行竣工决算审计和相关报批工作。在工程建设项目满足一定运行条件后可组织竣工验收。三是竣工验收后应在规定时间内按照验收组意见完成相关资料的修改和完善，以使各项目工作形成闭环，工程形成固定资产，并进行资产移交。

（三）建设实施阶段的问题分析。一是基层技术力量薄弱，在项目建设实施中无法真正实现质量、安全、投资、进度等全方位管理。以往基层水利工作主要依靠“传帮带”的方式进行技术传授，有部分基础知识的工作人员能更容易接受和理解技术的运用。但随着时代的进步，政策要求的不断变化，仅仅依靠“口手相传”的方法已不能完全满足当前和以后的项目建设管理。二是基层技术岗位的短缺，很多学习专业技术的人员都从事着管理岗位的工作，基层技术量仍处于薄弱的局面。

（四）建设实施阶段的管理措施。随着科技的进度，在专业技术方面新工艺、新材料、新设备等都在不停替代原有工艺、材料、设备，为此，为适应技术革新对工程的影响，一是应加强专业技术及管理人员的培训，提高专业认知水平，提高自身工作技能，以更好的适应新业态下的项目管理。二是应加大高学历、高层次人才的引进，输入新鲜血液，增强核心动力，改变按部就搬的工作模式，以创新的态度和思维强化项目管理。三是建设单位不具有强有利的项目管理水平时可由项目管理部门或项目建设单位委托专业的咨询机构进行全面项目管理。

三、总结

大质量管理贯穿于项目前期、建设实施、建成运行等多个阶段，是一个系统化的管理过程，属于项目全寿命周期管理工作，其管理的好与坏，不仅仅体现在工程本身的实体质量，还囊括了管理与服务质量。我们在实际工作中必须与相关行业部门及项目实施主体通力配合，形成一个良好的循环过程，最终按照设计，完成一个有质量的成果。

四、参考文献

[1]刘志刚.水土保持项目阶段划分与工程造价控制[J].山西水土保持科技：2009.6.25

[2]刘思楠.郭晓梅.建设项目全生命周期合规性管理机制研究[J].中国航天：2022.11.01