关于海鸥岛控制性详细规划与城市设计的研究

关于海鸥岛控制性详细规划与城市设计的研究

陈耀许

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摘要：在现代社会的背景下，有限的城市土地资源与城市自身发展之间的矛盾问题逐渐凸显。为了提升公众生活质量水平，促进社会发展，城市规划需要基于现代社会的发展要求，对城市空间布局进行合理规划，强调人与自然生态和谐共处，有效发挥不同功能分区在城市和社会发展中的作用。为此，对国土空间规划背景下的城市设计进行分析，对于促进城市建设发展具有积极的意义。本文主要针对海鸥岛的规划背景、规划内容、规划创新与特色以及实施情况进行了分析。

关键词：城市规划；城市设计；生态系统；创新特色

引言：随着我国社会经济进入到高质量发展阶段，城市居住人口数量不断增多，城市建设规模不断增大，导致城市规划设计过程中存在一些问题。这就需要我们对城市规划设计模式进行不断的优化完善，发挥出城市区域中生态资源优势和人文特色优势，体现城市设计在国土空间规划设计中的重要性，进而提升城市建设和发展的总体水平。

一、规划背景

在珠三角富饶的冲积平原上，水网纵横交错，江心岛是珠江水生态系统的重要组成部分，也是珠三角特色的自然资源。海鸥岛是广州市59个江心岛之一，由于地处粤港澳大湾区中心和珠江入海口位置，海鸥岛未来的发展承载了政府和人民的殷切期望。尽管海鸥岛大部分用地作为农田鱼塘利用，但粗放的农业生产方式导致生态系统已受到很大程度的破坏。如何实现海鸥岛生态系统的保护和修复、实现乡村的振兴发展，成为本次规划设计最主要的任务。

二、规划内容

海鸥岛属于限制开发岛屿，本规划从水文安全和生态修复的角度切入，在城市设计和控规中有针对性地强化自然资源修复和资产保护，分级划定生态管控区，提出生态管控指标体系。重点从水文、生态、产业、交通、社区五大方面描绘了海鸥岛未来发展新框架。

1、水文系统

根据海鸥岛现状水系、水文特征、水质情况等，提出四大策略，创造干净健康的水岛环境、安全有弹性的绿色基础设施。第一，根据岛内水系分布及汇水特征，划分岛屿为4个排涝片区，连通全岛21条水系，形成2沥19涌的河网系统。第二，规划20座水闸，采用下卧式水闸形式，通过水闸提升和控制，形成东侧引水、西侧排水的水调度系统。第三，对江鸥沥、黄泥沥进行湿地改造，堤防设置成软化的土堤, 在湿地高程设计中体现防洪功能。第四，从东侧引水进入湿地区，作为水净化第1阶段；其次引入两条生态化的大沥；最后通过生态净化水渠提供村落河涌网络，实现整体水质达到近期3类水远期1类水的目标。

2、生态系统

针对红树林面积狭小、群落结构单一、栖息地严重破碎化等问题，规划提出修复当地生态系统，创造生态水鸟绿洲。第一，整体构建以“农田——鱼塘——红树林”为生态基质，以黄泥沥、江鸥沥为基本骨架的“3带3片”生态空间格局。

第二，拆除人工水泥河岸，复种本土具有耐盐碱性和防风性的植被，对破碎的生物栖息地进行修复。第三，修复和新增红树林湿地岸线长度17公里，作为海鸥岛坚实的绿色架构和生态缓冲区。

3、交通网络

第一，全岛建立公交化、慢性化为主的道路交通网络，有目的地组织和限制私人机动车在岛内过境。第二，扩建海鸥公路作为主要交通道路，并对岛内其他主要道路进行生态化改造，避免过境交通进入生态区域。第三，建立安全的自行车网络，连接整个岛屿。第四，结合旅游线路建立水上交通网络。

4、产业发展

第一，规划平衡经济发展和自然保护的关系，明确东边生态、西边人工的建设分区，发展以农业为基础，以文化创意旅游为延伸的现代“农业+”产业体系。

第二，结合种植与养殖创造生态式发展模式，打造28平方公里健康农业区，强化国家级万亩水产健康养殖示范区地位，打造珠三角最高品质的有机农产品基地。第三，挖掘当地文化，发展特色的水乡文化游、农业观光游。第四，改造全岛82公顷老工业基地，置换功能，发展创意文化产业，建设美术馆、艺术工作坊等。

5、社区营造

规划以彰显水乡特色、强化社区归属感为目标，引导村落可持续发展，留住乡愁。第一，强化河涌水乡和修复水乡生态，营造绿色水乡；第二，明确村落社区服务场所，营造4个社区核心空间；第三，在村落原有肌理的基础上，提出6种类型的有机生长方式；第四，针对村庄建筑7大要素提出控制引导。

三、创新与特色

1、瞄准“水之岛”，展现珠三角江心岛本质特征

海鸥岛未来的发展以水安全、水体流动及水质提升几个方面为基础。首先，通过建立岛屿水动力数学模型，对洪潮特征、水流方向、水道流场等进行充分研究。其次，根据引水渠、排水渠和流量的组合，模拟不同条件下的最大流速、最大流量、最高水位和最低水位等几个水动力参数的场景。最后，通过水文系统的重新构建，实现利用自然潮汐水位变化促进水体流动，解决岛屿行洪安全和水质提升问题。

2、强调“鸟之岛”，着力生态系统性修复

项目充分考虑生物多样性对岛屿的重要意义。创新性开展对海鸥岛全面、详细的生物调查，记录物种共375种，并针对生物种群栖息地环境提出改善措施。首先，通过三维模型对岛屿周边水流场分布的模拟，划定海鸥岛岸滩涂流速较小的区域作为红树林生态湿地种植带。其次，自然化大沥岸线，设计高低水位的潮汐变化，恢复大面积的海岸滩涂。最后，通过对生态系统功能的整体性改善，解决了动物栖息地严重破碎化问题，吸引更多种类候鸟回归，恢复生物多样性。

3、关注“人之岛”，实现乡村振兴发展要求

项目充分考虑了乡村振兴与生态修复之间的融合。首先，基于生态保护的整体控制，乡村发展以岭南渔村肌理为基础，以共同缔造为手段，重点管控建筑风貌、公共空间、服务配套、道路交通等4大内容，实现村庄生态化发展。其次，针对村域内工业建筑提出契合生态发展的微改造方式，解决了工业对岛屿土地的污染问题。

四、实施情况

1、指引岛屿未来生态发展方向

为海鸥岛36平方公里、21条河涌、4个行政村描绘美好的蓝图，对海鸥岛这个重要的水文网络定义了一个优先强调安全和生态、让人记得住乡愁的新未来。

2、指导了具体项目实施建设

基于生态与交通的平衡，提出海鸥公路在规划中避开岛屿重要的生态涵养区、拓宽道路生态绿带的策略，降低对周边生态环境的影响。海鸥公路扩建工程于2019年6月实施。

3、具有可复制可推广的经验意义

本项目结合地理特征，以水文专题和生态专题为专业技术支撑，围绕乡村振兴作为出发点开展城市设计，为珠三角江心岛规划建设在韧性安全、生态修复、持续发展等方面提供了可参考、可推广的样本。

五、结束语

综上所述，在国土空间规划的完整体系下进行城市设计，能够促进城市设计的范围、职责、内涵、技术、管理等部分的完善，并不断吸取设计经验，始终保持城市设计的学习和进步，达到我国生态文明建设的目标，实现国家治理体系和治理能力的现代化、高标准要求。尤其对于城市设计中现实困境的分析，通过深入分析城市设计的实际问题，深入挖掘问题的核心，寻求具有实质意义、突破困境的举措，并在城市设计工作中的实践应用，使城市设计得到更高层次的优化，充分发挥国土空间规划的作用。

参考文献

[1]季松, 段进, 林莉,等. 国土空间规划体系下的总体城市设计方法研究 ——以江苏溧阳为例[J]. 规划师, 2022(1):38.

[2]段进，殷铭，兰文龙.中国城市设计发展与《国土空间规划城市设计指南》的制定[J].城市规划学刊，2022(05):24-28.

[3]孙卓元，蔡雪艳,秦川.国土空间规划视角下的城市设计响应——以山东省日照市城市设计试点为例[J].规划师，2020(21):45-50.