浅谈建设工程监理安全控制的能力

浅谈建设工程监理安全控制的能力

陈猛

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摘要：工程监理是建筑工程领域的重要主体之一，在工程安全管理方面具有不可推卸的责任。本文将对建筑工程的监理安全控制进行分析，先对监理安全控制能力的概念进行论述，基于我国建筑工程安全管理的实际情况来分析工程监理与施工安全之间存在的关系，探讨当前安全监理中存在的不足，并分析其安全控制能力及其监理责任，在最后提出一定的见解，以期能够为工程监理安全控制工作带来一定的参考，为工程建设带来积极效益。

关键词：建设工程；监理；安全

引言：建筑工程在建设施工过程中存在诸多安全风险因素，近几年来，由于经济发展以及社会需求的推动，工程建设规模得以不断扩大，而安全事故也在不断增多，监理企业行政经济处罚、资质等级降低、营业执照吊销等安全事故处罚也时常发生，严重情况下还会对建立人员追究刑事责任。但是基于现实情况来看，由于工程监理的责任与权利存在明显的不对等问题，再加上行业市场、政策环境等多方面因素的影响，导致监理工作的权利被削弱，而责任却被逐步放大。因此监理工作需要在保障安全控制效果的同时，积极探索合理的管理途径，以确保工程建设的顺利开展。

一、建设工程监理概述

在建筑工程项目之中，监理单位扮演着相对特殊其重要的角色，需要承包方能够依照相关程序，挑选出信誉度高、资质能力强的监理单位作为第三方，对工程项目的施工建设予以监管，确保被监理单位以及项目法人的权益。因此工程监理的本质就是为工程建设管理的各方面内容提供必要的咨询服务，其服务于业主的咨询单位，并且职能相对独立，但是在执行任务的过程中，会受到合同授权以及法律法规的约束，不能承担公共管理、维护社会等方面的职责。

二、建设工程监理安全控制能力分析

（一）监理权利

根据上文对建设工程监理的分析，监理单位在建设工程安全方面有着不可忽视的重要职责，但是就实际情况来看，监理单位在工程建设安全方面长期承受着巨大的压力，并且在监理安全与责任方面存在明显的不对等问题，监理工程师不得不花费大量的时间与精力来进行安全管理，而在工程进度、施工质量、投资决策等方面的管理工作受到影响。

通常来说，监理单位需要明确国家以及项目所在地的法律法规，并基于工程监理合同来严格规范自身权利与责任，承担相应的安全管理义务，对工程建设的施工现场安全进行严格监控，履行相关权责。而如果监理人员在工程建设施工过程中发现质量安全问题，或者施工技术标准没有满足工程合同规定的情况下，有权利要求建筑施工企业进行改正，因此工程监理需要对承包商的生产安全予以监督和负责，一旦承包方出现违规要求，则需要发挥出自身的职责，要求其及时进行整改。根据GB/T50319-2013《建筑工程监理规范》，监理工程师在施工组织设计、工程施工方案、工程开复工报审表、开工令、暂停令、复工令、现场施工质量检查、安全生产管理、施工付款申请等方面都具有管辖的权利，并且在工程项目结束后，组织专业团队进行竣工审核，签发工程款支付证书，一旦出现问题则需要及时处理工程索赔问题。如果已经发生质量安全事故，则需要工程师及时签发暂停令，要求施工单位及时中止施工操作，以避免施工问题的进一步恶化。

针对于安全生产监管，监理单位应当根据建筑工程的相关安全生产管理条例，对其中的各项安全措施及其执行情况进行审查，尤其是在专项施工工程中，需要工程师基于相应的工程方案，分析其是否符合满足工程建设的强制性标准，如果发现安全事故风险，则应当勒令施工单位进行整改，必要情况下则需要强制要求施工单位中止施工，并及时通知建设单位，以避免严重事故的发生，保护各方的合法权益。

（二）监理义务

监理单位需要在严格遵循相关法律法规的基础上，根据监理委托合同来落实监理安全管理的各项义务。具体来说，监理单位需要根据合同条例，派遣专业结构来安排专职安全监理人员，并明确监理工作的各方面规划细则，制定出完善可行的安全管理措施。同时，监理单位则需要结合工程项目的特点，组织相关工作人员进行安全培训，尤其是针对于危险性较大的工程项目，需要明确其安全隐患，并详细讲述监督控制的措施要点，让其能够对工程施工现场进行安全巡查，一经发现问题则需要及时进行处理，并收集整理相关资料文件，上报至相关负责人。此外，监理单位还需要根据合同规定，向委托单位定期汇报监理工作情况，让其能够实时掌握现场施工安全的实际情况，并为其提供合理意见，以保障整体服务水平。

三、当前建设工程监理安全控制的局限性

（一）施工方案的审查

工程师需要对施工方提供的施工方案进行全面检查，从安全风险预控的角度来对施工方案内容的各个细节进行分析，形成相应的书面意见，以供施工方进行整改与调整。但是由于能力与职权的限制，大部分工程师对于施工方案的审查主要集中在程序方面，对于施工方案的完整性与可行性方面则主要由施工方予以负责。

（二）材料设备的验收

针对于入场的材料设备而言，由于监理人员不具备机械安全性能检查的专业能力，因此即使监理人员具备安全控制方面的义务与职责，但是很难对其进行实质性的检测，尤其是在面对大型机械设备以及租赁设备时，很难保障设备运行使用的安全性以及可靠性，进而造成工程施工的安全隐患。此外，监理人员对于施工机械设备的使用情况、运行性能等方面也很难掌握第一手信息，往往只能在发现安全问题时要求施工单位采取相应的安全措施，难以实现安全问题的预防。

（三）人员培训与安全交底

通常来说，监理工程师会要求施工单位对各个岗位的工作人员进行资质审查，尤其是特殊专业工种，上岗人员必须要具备相关资质文件，避免在施工过程中因为技术操作失误而引发安全事故。但是就实际情况来看，由于现场施工人员的流动性较大，即使在施工过程中存在无证操作的情况，工程师也很难及时掌握相关情况，造成较大的安全隐患。此外，针对于现场施工人员的安全教育与交底工作也能够发现一定的问题，由于人员数量较为庞大，工程师很难对各个人员进行全面培训，只能要求施工方定期向相关监理工程师汇报安全技术交底以及教育工作的具体实时情况，以此来进行监督检查。

（四）安全防护的搭拆

在工程建设施工的过程中，由于各项施工流程的动态变化，其施工设备、安全防护措施也需要进行搭拆处理，而如果监理人员未能对其过程进行监管，或者在工程监理合同中没有对其进行详细描述，很有可能会在搭设拆除的过程中引发安全问题。因此工程师通常会要求施工方在规定期限内上报设备与安全防护措施搭拆处理的相关方案，必须经由监理工程师审查，在合格之后才可进行实施。并且，为了能够加强安全管控效果，还需要工程师结合相关规定，制定出合理可行的应急防范措施，在发生安全事故时能够及时处理，避免造成严重的伤亡事故。

（五）动火审批的实行

防火也是施工现场安全监管的重要工作内容，一般情况下，工程施工现场的防火物资以及明火作业是不断变化的，需要施工方进行合理的生产安排。而监理人员通常来说并不能直接干预施工方的生产操作，因此很难全面掌握防火物资的具体情况，也难以了解明火作业的实施状况，因此需要实行动火审批制度，确保工程施工现场的规范性，在发现火灾隐患时及时要求施工单位进行整改与处理。

（六）工程危险源的监控

由于建筑工程项目涉及到了诸多环节，存在大量的隐蔽工程项目，即使定期进行安全检查，也很难及时检查出其中隐蔽性的安全隐患。而为了能够落实自身的监理工作职责，则需要监理人员对重大危险工程及其危险源的作业现场进行全面检查，采用动态控制措施，尽可能减少安全隐患，组织专业进行现场监控，以保障工程项目的顺利建设。

（七）管理机制的执行

目前来看，部分施工方还是存在“重建设，轻管理”的意识偏见，其施工管理制度存在一定的漏洞与不足。而监理人员虽然具有监督的职权与义务，但是对于施工方安全管理体系的审核只局限于岗位设置方面，对于其体制的完善性以及执行情况很难进行有效监管，工程师仅能通过签发通知单的方式来对施工方的行为进行约束，难以确保施工方的安全生产管理制度的执行情况，进而为工程建设带来诸多的安全隐患。

四、建设工程监理安全控制的相关策略

（一）完善安全监理对策

首先，建筑工程安全是一个综合性问题，应当基于我国出台的法律条例来建立相应的安全监理管理体系，同时还需要完善既有的岗位责任、检查验收、培训教育、资料归档等各方面的制度内容，为监理工作带来有力依据，保障整体监控管理效果；其次，监理单位在正式开展工程监管之前，应当基于建设工程项目的实际情况来编制可行完善的规划细则，指导监理人员能够按照相关条例来进行操作，落实事前、事中、事后的全过程控制，进而建立出完善可行的安全监理工作体系，进而为建设工程的安全监理工作带来必要的保障。

（二）加强危险源的管控

对于建设工程中重大危险源的管理而言，需要监理单位与施工单位的密切合作，从预防措施的制定到应急预案的建立实施全方位的管理，以有效降低安全风险，确保建设工程项目的顺利进行。因此在在工程项目开始之前，监理单位应与施工单位一起对工程项目中可能存在的重大危险源进行识别和评估，并以此来制定技术管理措施，明确责任部门和人员，并确保措施落实到位。而在工程施工中，监理单位需要与施工单位维持紧密的沟通与联系，对于各方面的危险因素进行监控与管理，如果发现异常则应立即采取相应措施加以处理。同时还需要对重大危险源进行定期检查和专项检查，并对其进行严格验收，确保其符合相关标准和规范。此外，监理人员还需要对其管理过程进行详细记录，并定期向上级主管部门报告，为今后管理工作进行总结和改进提供必要的参考。

（三）落实预防预警机制

监理单位应制定符合国家法律法规及行业标准的安全生产规章制度，并加强安全生产责任制的落实，确保每个工地都应该配备专门的安全保卫人员，对现场施工进行动态管理和监控，及时排除安全隐患。而在施工现场中，经常会因为各种不可预测的原因而引发安全事故，因此监理工程师需要加强对施工现场的管理，对施工现场进行全面的安全检查，确保施工过程中的安全隐患得到及时发现并解决，同时还需要制定详细的施工现场管理规范，明确各方责任，规范作业流程，确保施工人员按照规范进行作业。并且，监理工程师还应当加强对施工人员的培训，提高其安全意识和技能水平，确保施工人员能够切实提升安全意识，按照规章制度来进行施工操作。此外，监理单位应定期进行安全风险评估，识别可能出现的安全隐患，结合项目的进展情况来及时调整风险评估策略，最大程度地避免安全事故的发生。

五、结语

综上所述，工程监理是建设工程项目的重要环节，而监理单位则应当明确自身的权责，积极承担相关义务，对工程建设施工安全予以负责，在满足国家与地方相关规定以及工程监理合同条例要求的情况下，明确自身的职能范围，选择合理的管控手段来对工程施工的各个阶段进行安全监理控制，对施工方行为进行有效约束，保障委托方的合法权益，推进工程项目的顺利建设，进而确保工程监理工作的顺利进行。

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