征地拆迁的廉政风险和对策

征地拆迁的廉政风险和对策

甘原仲

成都东部新区纪工委监察工委  四川成都  610000

[摘要] 随着工业化和城镇化进度加快，征地拆迁工作重要性日益凸显，在巨大经济利益面前，征地拆迁领域逐渐成为违纪违法的易发高发区。为遏制征地拆迁领域案件多发易发态势，本文对征地拆迁领廉政风险点进行调研和分析，思考防范化解风险对策，力求形成有效的廉政风险防控机制。

[关键词] 征地拆迁   廉政风险   对策建议

一、征地拆迁的概念

征地包含土地征收和土地征用，本文仅指土地征收；拆迁指对国有土地上单位、个人的房屋进行征收、拆除并予以补偿的行为。征地拆迁，通常是指政府在依法对集体的土地进行征收，集体土地的权属变更为国有后，为方便对土地的开发利用，政府对征收后土地上的房屋进行拆除和补偿的情形。

二、征地拆迁领的廉政风险点

（一）工作人员提前对外泄露征地拆迁信息

征地拆迁事先均有严密的论证和决策程序，在多环节、多部门论证、决策过程中，不可避免有工作人员提前得知内部消息。虽然已有意识对知晓人员范围进行控制，但在巨大经济利益面前，简单的要求无法有效让信息保密，以致出现部分工作人员将信息透露给亲属，通过到拟征地拆迁地块租地从事种养殖业，以少量的投入便可换来大笔的地上附作物赔偿款。更有直接将信息高价出卖给当地群众，使得提前抢搭抢建，为事后获得巨额拆迁补偿提前准备。

（二）补偿标准不透明，工作人员自由裁量权过大

省、市对于征收补偿标准都进行了的明确，但实际开展征地拆迁过程中，这些补偿标准都未有效告知每一位征地拆迁对象。虽然拆迁对象在收到补偿款前都会签字确认，但明细中只有每项补偿的金额，大多都不清楚补偿标准是多少、补偿单价是如何确定的。工作人员可以利用自身熟知赔偿标准的优势，在上报统计数据时，肆意为亲属或特定关系人改变房屋的性质、变更地上附着物的情况，帮助他人获得不正当利益。

（三）面积测量监督方式单一，易导致弄虚作假

在征地拆迁过程中，无论土地还是建筑物的面积，都以征地拆迁时实际测量数据为准，权属证明大多仅作为参考。乡镇（街道）的工作人员往往会因为人少事多，仅以抽查或书面审查方式确认该测量结果是否有误，数据的真实性完全依托于村干部的人品，一旦权属所有人与测量队伍达成某种合意之后，就会出现弄虚作假，虚增面积套取更多补偿款的情况。待测量数据汇总确认后，项目很快就会进入平整施工阶段，物证随着平整土地、基建动工而消失，事后监督无法实现。

（四）资金管理不严格，存在挪用、贪污的风险

国土部门在划定征地拆迁的红线范围后，会按照大致的预算将补偿款和工作经费划拨至乡镇（街道）政府公账或者村集体账户中，资金由乡镇（街道）政府代管和支付。该资金未采用专户、专账管理模式，与其他经费或村集体资金混合使用，容易给心怀不轨之人以可乘之机。在实践中，还存在将补偿集体的款项拨付至村干部个人账户的情况，资金进入个人账户后无法监管，无法避免个人将其侵吞或挪用。

三、征地拆迁领域风险点产生的原因

（一）利欲熏心，法纪观念淡薄

在征地拆迁领域案件中，涉案人员为县级以下事业单位工作人员、村民委员会的案件占比83%，这些人员受教育程度低，日常依靠经验开展工作，缺乏对规纪法的学习。在征地拆迁过程中，面对数额巨大的补偿款，且自身有一定权力可以主导去向时，心态失衡，为了满足私欲铤而走险，甚至有些在犯罪以后还不自知，认为只是违反了财经管理制度。还有的被拆迁对象为了获取更多补偿款，采用给予高额报酬的手段拉拢党员干部，伙同伪造资料、虚增面积，攫取巨额的补偿款。

（二）工作制度不健全

一是缺少专业征地拆迁队伍。虽然有专门的科室负责征地拆迁，但是正式人员少，大多为临聘人员，人员管理混乱且能力、素质参差不齐，导致风险增大且不可控。二是缺少培训教育制度。征地拆迁队伍组成后，一般组织学习一些文件，许多人在会后根本就不清楚具体要求，特别是监督岗位人员，不清楚具体标准无法起到监督作用。三是缺少细化工作流程。国家、省市的征地拆迁补偿规定为了能普遍适用，大都粗线条，对于某些补偿规定没有明确和细化，政策的泛化给了工作人员自主操作的空间，导致现场自由裁量的权力过大。

（三）监督机制不到位

一是内部监督缺位。国土部门作为征地拆迁的主管部门，往往只给乡镇（街道）提供业务指导，监督职责落实不到位，很少主动开展业务监督；二是外部监督不到位。主管部门只注重效率，忽略过程监督，甚至未将补偿款使用、管理纳入审计范围，缺乏实时监督机制。三是社会监督机制缺失。因为征地拆迁的规定不够公开、透明，群众对于政策、补偿标准等信息不清楚，形成了拆迁工作人员既是“运动员”也是“裁判员”的局面。

四、防控征地拆迁风险点的对策建议

（一）健全工作机制

一是细化全责和流程。各个地区结合实际制定细化的工作流程，对项目每个阶段，每个工作组对应的职责和工作流程细化。同时，对参与征地拆迁工作的机构、组织、人员，制定详细的权力清单、职责清单，以此明确职责、统一流程，压缩自主操作空间。二是完善复查复核工作制度

。实行补偿审批、核查、复查人员分设，业务主管和监督检查部门要丰富监督检查方式，灵活运用随机抽查、重点检查等方式，加强对征地拆迁人员的监督管理。三是严格执行公示制度。结合智能手机的普及，探索建立网络公示、短信公示、APP公示等公示方式，确保信息有效告知到每个被征地拆迁对象，保障当事人知情权的同时，有效实现群众监督。

（二）强化监督检查

一是充分发挥专责监督职能。加强对职能部门履职情况监督，重点关注业务指导、业务监督和资金管理情况，发挥镇村两级纪委工作人员作用，采用跟踪监督、专项监督等方式，把压力传导、纪律约束落实到村社。二是发挥巡察专业优势，将征地拆迁纳入巡察范围，重点巡察征地拆迁过程中是否存在强征强拆、擅改补偿标准、贪污挪用、虚报冒领补偿款等问题。三是强化审计监督。将征地拆迁项目纳入审计项目清单，必要时可以由乡镇（街道）聘请第三方审计机构进行全面审计，防治弄虚作假、擅自挪用、以权谋私等问题发生。

（三）做好宣传教育

一是在征地拆迁准备期间，对拟征地拆迁的村社干部、村民开展法制教育，让受教群众知道什么能做、什么不能做。二是在征地拆迁工作动员前期，对工作组成员开展常态化理想信念教育，做到敬业、勤奋、廉洁。三是开展常态化廉洁警示教育，利用身边案例警示身边人，力求“查处一案，教育一片”，以“润物细无声”的效果，实现由“不敢腐”到“不想腐”的转变。

（四）加强队伍建设

一是严格选人制度。不管是具备征地拆迁工作经验的村社干部，还是政府职能部门抽调参与配合征地拆迁工作的人员，都应在抽调之前对其严格审查，确保被选用人员具备较高的政治素质和廉洁自律能力。二是完善征地拆迁队伍的管理机制。强化工作人员的培训、教育和轮岗，针对征地拆迁项目中表现优秀的工作人员，探索建立可操作性的干部奖励考核管理机制，形成积极向上的用人导向。三是探索建立专业征地拆迁工作队伍。各区县可统筹对具备专业知识背景的工作人员开展培训，选取培训中表现突出、政治过硬、业务熟练的工作人员成立专业征地拆迁队伍，由区县征地拆迁主管部门根据各镇（街道）的征地搬迁工作任务和项目需要进行统一调配，确保绘图、测量、资料、办证等工作能在专业、守纪、合法的情况下完成。

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