农民收入持续增长的思路与保障机制研究

农民收入持续增长的思路与保障机制研究

郭雪琴

（焦作大学454000）

摘要：我国是一个农业大国，“三农”问题历年来是我国党和政府工作的重中之重。“三农”问题的核心是农民问题，而农民问题的关键是农民的收入问题。农民收入的持续增长对于保持国民经济平稳快速发展、促进和谐社会建设和全面建设小康社会新目标、建设社会主义新农村都有着至关重要的作用。本文立足于农民收入增长问题的社会意义现实，通过分析农民收入的现状及存在的问题，探讨农民增收的制约因素，从而提出解决农民收入持续增长的思路和保障机制。

关键词：农民收入 持续增长 思路和保障机制

我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。自党的十八大以来，我党实施乡村振兴战略，农民收入持续增长，推动农业农村取得历史性成就。但不能否认的是，受制于传统体制长期延续积累下来的深层因素的影响，农民收入增长滞后、城乡居民收人差距不断扩大的问题仍未改善。国家统计局的统计数据显示，2023年第一季度城镇居民人均可支配收入14388元，农村居民人均可支配收入6131元，城镇居民与农村居民的可支配收入相差两倍多，缩小城镇与农村之间收入差距的任务仍很艰巨。

一、 我国农民收入的现状及特点

现阶段，我国经济社会发展正处在加快发展的关键阶段，中国要富，农民必须富。因此，客观正确分析我国农民收入的现状，解决农民收入的持续增长问题，对促进经济社会健康发展具有重要的现实意义。

（一）我国农民收入呈阶段性变化

自改革开放至今，我国农民收入先后经历了快速增长期（1978-1984）：这个阶段主要是推广家庭联产承包责任制，劳动生产率和农产品的产量大幅度提高，同时，农产品收购价格大幅提高，农民收入快速增长；平稳期（1985-1996）；减缓徘徊期（1997-2003）：这一阶段由于生产资料价格暴涨，农产品价格起伏不定，在加上销售困难，农业增产农民不增收；恢复期（2004-2007）这个阶段主要是处于市场经济体制的改革过渡期，国家进行了价格改革，提高了经济作物的收购价，进一步推动农场品市场；缓慢增长期（2008至今）：市场经济体制进一步完善，逐渐成熟的农产品买方市场使农民的收入有所增加，我国农民收入呈波动增长，具有明显的阶段性。

（二）我国农民收入绝对水平较低

21世纪初．我国农村居民人均纯收入还不到2,980元。到2018年，农民人均纯收入达到14600元，可支配收入明显提高，生活压力逐渐减少。根据国家最新发表的相关数据可以看出：近些年来扶贫标准不断上调，由2010年的人均收入1,153元增长为2023年的6131元。但总体看来，现阶段我国农村居民收入水平仍然很低，由东、中、西依次降低，农民增收问题依然严峻。现阶段我国农村居民收人结构中，工资收入和生产收入是最重要的来源。

(三)我国城乡居民收入比值依然偏大。

从城乡居民收入相对差距看，2010年以来，我国城乡居民收入差距呈下降趋势，城乡居民收入比值由2010年的2．99下降到 2021年的2．50。城镇与农村之间收入差距虽有缩小，但依然偏大。城乡居民收入的巨大差距，不仅影响到国民经济的发展，还不利于国家的繁荣富强。

二、影响我国农民持续增收的因素

农民收入的持续增收是目前我国新农村建设的核心问题。综合分析，影响农民收入持续增长的因素是多方面的，具体来讲，主要体现在以下几个方面：一是现阶段，农民收入主要是农业的经营性收入和工资性收入，但由于市场竞争激日趋激烈，乡镇企业的发展体制多为粗放型产业，生产规模小、技术力量薄弱，发展速度日益减缓，导致其在农村剩余劳动力转移、降低农民工就业压力等方面的能力明显降低，进而直接影响农民收入的持续增长。二是农产品受环境、地理等外在因素影响较大，收益很不稳定。农民在农业发展环节中处于被动地位，风险高，收益保障低，增收难度加大，加上农业生产成本例如种子、农药、化肥等农产品生产资料的价格日益上涨，导致农业生产成本过高，农民增收受到很大制约。三是我国农民综合素质偏低，农业技术转化率不高。在我国农村劳动力文化程度不高，加上农民普遍接受技能培训的机会又少，未系统掌握农业生产技能知识，农民科技素质不高，农业技术转化率低，农民增收较难。

三、农民收入持续增长的思路和保障机制

我国“三农”问题的关键是农民的收入问题，针对上述影响农民增收的因素，提出以下使农民收入持续增长的思路和保障机制。

（一）推进农村产业融合，实现多元价值

农业结构战略性调整应从宏观上协调农业内部各层次、各产业间的比例关系。由于各地区在气候、地质、环境、人力等方面差异较大，各地政府要因地制宜、集中优势协调优化农业产业结构，促使养殖业、种植业、畜牧业等多种农业发展方式统筹分布。要重点发展科技导向、历史文化导向、生态绿色导向、服务导向等的创意性农业，依托当地农业生态文化资源，积极开发绿色健康产品，实现农业与文化、旅游、康养等的有效结合，为农民收入持续增长创造条件。

（二）推动规模化经营，降低农业经营风险

由于我国农业生产的规模化经营水平较低，政府应根据市场形势的变化，引导农业生产经营模式适度扩大。一是通过发展农业协会、现代农场等产业化经营组织，实现农业的集约化、规模化经营，调动农民的生产积极性，增加农民收入，促进农业经济增长；二是发展分工更细、专业化程度更高的农民专业合作社，促进产业分工向纵深发展；三是鼓励农民专业合作经济组织走出去，加强农业技术、动物防疫、替代种植和生产资料、农产品贸易等方面的国内国际合作；四是通过各类农民专业合作经济组织的发展，增强农民维护自身利益的能力，为农民持续增产增收提供组织保障。

（三）提高农民综合素质，建立农民增收长效机制

要提高农民知识技能，带动农民持续增收，一是要根据各地农业特点，以农民可持续增收主题，分类分时对农民展开培训，增强劳动技能；二是鼓励各地拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业；支持农业产业化龙头企业带动农民发展农产品初加工、精深加工，并通过完善联农带农机制，发展适度规模经营，让种粮农民增收；三是支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系，鼓励外出农民工返乡创新创业，当地政府落实好减税降费政策，支持发展小微企业，从而使农民收入增收。

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