“三高四新”战略下湖南省应对人口老龄化对策研究

“三高四新”战略下湖南省应对人口老龄化对策研究

宋婧

（湘潭大学马克思主义学院，湖南，湘潭，411105）

摘要：“三高四新”战略是2020年以来湖南省落实习近平总书记对湖南工作重要指示的发展总纲领，现阶段，湖南省已进入人口中度老龄化阶段，且有高龄少子化趋势。人口年龄结构的阶段性改变从影响创新人才队伍的不断壮大、制约城乡社会活力的旺盛发展、增大社会治理的复杂度和难度三个方面对“三高四新”战略实施形成挑战，在国家实施积极应对人口老龄化的战略布局中，可从深化改革，挖掘老龄人力资源潜力、综合施策，激发经济社会发展活力、凝心聚能，形成共识增进发展动力入手化挑战为机遇。

关键词：“三高四新”人口老龄化对策研究

“三高四新”战略是湖南省落实习近平总书记对湖南工作重要指示的总纲领，指三个高地、四个新使命。三个高地即：打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地。四个新使命即：在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。“三高四新”战略是湖南服务“国之大者”的客观要求和构建新发展格局的战略抉择，2020年湖南省委提出大力实施“三高四新”战略，并将其作为建设现代化新湖南的总牵引。当前湖南省人口老龄化加速发展，省域人口年龄结构出现阶段性变化，如何应对这一变化，确保“三高四新”战略蓝图的实现成为当前湖南发展的关键问题之一。

一、湖南省人口老龄化现状及趋势

据统计，截至2022年底，湖南省60岁及以上人口已达到1376万人，占常住人口总数的20.84%，按照国际标准，湖南已进入中度老龄化社会，总体来看呈如下两个特征：

1.老年人口数量占比较高，高龄老人数量多。

据统计，截至2022年底，湖南省常住人口总数为6604万人，约占全国人口比重5.88%，按60岁及以上人口占比分析，几乎每5人中就有1人为老年人口，是华中四省唯一60岁及以上人口占总人口比重超过20%的省份。80岁及以上的高龄老人超193.4万人，占总人口14.64%。

2.平均预期寿命不断提高，地区间差异较大。

根据2020年湖南卫健委发布的数据，湖南省2020年的平均预期寿命达到了77岁，较2000年的70.66岁大幅提高。长沙市的人均预期寿命在2022年达到80.4岁，但地区间人均预期寿命差距较大，常德市、益阳市、娄底市的人均预期寿命均低于全省平均水平。

3.老龄化与低出生率共存，人口自然增长率负增长。

伴随人口老龄化持续提高的是出生率的低位徘徊。2018年以来，湖南省常住人口出生率一路走低，2022年降至6.2%，2021年起湖南人口自然增长率连续两年为负值。1963-1968年出生的人口将陆续进入老年阶段，而1963年出生的人口是我国近70年来的峰值，考虑低出生率等因素的叠加，预计湖南省未来5年人口老龄化将加速发展。

二、人口老龄化对湖南省“三高四新”战略实施带来的挑战

人口老龄化不可逆转，人口老龄化带来的年龄结构阶段性改变是“三高四新”战略实施必须考虑的问题。人口快速老龄化对经济发展的负面影响集中于三方面：劳动年龄人口迅速减少和劳动力成本上涨，可能会冲击原有的产业布局；老龄化速度快于技术进步速度，可能对产业升级形成约束；增加社会保障负担。此外，老龄化对“三高四新”战略实施带来的影响还有如下三方面：

1.影响创新人才队伍的不断壮大。

人才是第一资源，“三高四新”战略实施需要大量高素质人才支撑，在新时代发展背景下，各省的人才争夺更加激烈，湖南省相对快速的老龄化不利于人才的集聚和发展，高素质后备人才相对不足不利于现有产业转型升级和社会治理能力提升。目前湖南省暂未实施弹性退休制，退休人员的增多增加了在职人员的负担，也不利于人才的吸引和集聚。

2.制约城乡社会活力的旺盛发展。

青年群体是“三高四新”战略实施重要的力量。在老龄化趋势下青年群体的资源分配相对下降，不利于青年创新群体的形成和发展。老龄人口的增多意味着青年照顾老人任务加重，同样不利于青年群体创新活力的释放。目前相对于项目和资金，湖南农村普遍缺少青年人才。虽然拥有“一带一部”的区位优势，但在城乡活力不足的约束下，区位优势难以转换成发展红利。

3.增大社会治理的复杂度和难度。

建国以来，我国制度体制建设和社会治理经验积累均基于非老龄化的社会治理实践，对老龄化社会如何保持经济社会长期发展稳定还在探索中。老年人口组织管理松散，退休职工与原单位的联系不频，对老龄群体的关怀有待提升。同时，老年人口可进一步细分为低龄、高龄、超高龄老人等群体，根据家庭成员存续状况、生活自理状况等标准还可以进一步划分，每一类型的老人需求特点不同，社会参与能力与意愿也不同，因而大大增加了社会治理的复杂度与难度。

三、湖南省应对人口老龄化对策与建议

中国式现代化不仅是人口规模巨大的现代化，也是老龄人口规模巨大的现代化。在国家实施积极应对人口老龄化战略布局下，湖南省应对人口老龄化带来的挑战可从三方面思考。

1.深化改革，挖掘老龄人力资源潜力。

探索退休制度改革，加强对老龄群体的组织动员，给予低龄健康老年群体教育、培训和再上岗机会，挖掘老龄人力资源潜力，并提供合适的工作岗位和福利待遇。放宽人才引进年龄限制，吸引老年高级人才向湖南流动，提升人力资源的开发利用效率，改善包括老龄人口在内的省域人力资源禀赋，提升老龄群体的社会生产能力。

2.综合施策，激发经济社会发展活力。

扭转老龄人口是社会负担的观念，通过城乡基础设施适老化改造为老龄群体提供生活便利，建立和完善城乡医疗康养体系、完善老龄教育体系培养老龄群体适应和融入现代智能社会的素质和能力，鼓励老年人回归工作岗位，激发老龄群体创新活力的再迸发；通过全方位综合施策，激活老年群体参与经济社会生活的热情与活力，促进老年群体身心健康。

3.凝心聚能，形成共识增进发展动力。

发展仍是湖南的第一要务，“三高四新”的战略蓝图也需要老龄群体的参与和推动。加强对老龄群体的理论宣讲、政策宣传和组织动员，使老龄群体了解湖南的发展路线与改革方向，将老龄群体的思想和行动统一到湖南发展的总纲领上来，促进老龄群体和其他年龄群体相互理解包容，形成谋发展、促建设的共识，增进社会的和谐稳定，凝心聚力共同推动“三高四新”的顺利实施。

参考文献

[1]马骏. 中国人口老龄化及其政策应对研究[M]. 南京：南京大学出版社, 2023.

[2]刘起军.“三高四新”战略[M].长沙：湖南人民出版社,2021.

[3]杨菊华.人口老龄化与中国式现代化的关系[J].中国特色社会主义研究,2023(03).

[4]刘尚君,陈功.中国式现代化背景下积极应对人口老龄化的理论与实践思考[J].人口与发展,2022,28(06).

[5]都阳,封永刚.人口快速老龄化对经济增长的冲击[J].经济研究,2021,56(02).

作者简介：

宋婧，1981年生，河南驻马店人，理论经济学博士，湘潭大学马克思主义学院讲师。

[1] 本文受湖南省教育厅“高质量发展下老年人力资本开发的政治经济学分析”（KZ08026）项目资助。