服务型政府促进大学生就业的对策

服务型政府促进大学生就业的对策

韩恺恺

绍兴市人民政府办公室 312000

摘要：大学生就业工作是全社会关注的热点，而在公共服务中政府始终发挥着十分重要的作用，对于大学生就业这一项公共服务更是如此。政府在大学生的就业市场中的职能主要有市场管理、提供服务、规范市场行为或进行宏观调控，尤其是在服务型政府的建设过程中，更需要政府发挥作用促进就业。本文根据对当前我国大学生就业情况和产生因素所进行的分析，为了更好地保障大学生顺利实现就业，从服务型政府的角度着手，提出了针对大学生就业情况的建议，以供参考。

关键词：服务型政府；大学生就业；对策

一、当前对我国大学生就业现状的分析

（一）劳动力总供给大于需求

首先，从供给上看，我国大学生就业市场劳动力成倍增加。从全国调查报告可以得知，每一年我国新增的劳动人数多达2000万，而其中需要就业的人数所占比例为50%~80%。在2022年，和前几年我国劳动力总量情况一样，供给仍然大于需求，就业市场的形势未曾改变。其次，在需求方面，全社会提供的就业岗位严重不足[1]。一方面，随着国内外经济增速趋缓，将对就业产生一定影响。特别是我国传统的支柱产业暨第二产业中的企业面临着改革困境，其中包含企业重组速度加快、传统工艺技术革新、产能过剩等所导致的劳动人员失业，大学生就业难度变大；另一方面，随着社会经济和科技的发展，对大学生素质的要求越来越高。当前我国的高层次高素质复合型人才较少，而社会却对这方面人才的需求加大，使得人才结构需求向高层次方向转移。

（二）劳动力市场上的供求结构矛盾问题突出

自高校扩招以来，在人才就业市场上就存在着岗位缺口较大和失业人数众多的矛盾现象，可以称“结构性失业”。其中结构性失业是指因为经济发展使得经济发展重心和结构发生了改变，现有人才的素质技能无法与其相互适应，从而导致劳动人员失业。当前我国大学生就业存在的矛盾现象主要有以下几种：一是在层次结构的表现上，研究生的就业率最高，专科生其次，而本科生低于专科；二是在地区机构的表现上，大学生更愿意在一线大城市工作，而西部偏远地区以及欠发达地区和小县城往往存在很大的人才缺口，但没有人愿意去。在高校专业课程的设置上，高校的人才培养方案和专业设置往往滞后于市场经济的发展，导致高校毕业生和市场需求之间存在结构性的矛盾。综上所述，当前大学生的就业难。

二、当前我国大学生就业形势的原因分析

虽然政府、学校、社会也在不断提供就业机会，但就业形势还是很严峻，笔者认为以下几方面是造成就业难的原因。

（一）有效需求不足是造成就业难的根本原因

对于失业的内涵，在经济学理论中有两种理解，第一种是人才的自愿性失业，也就是劳动人员认为工作的工资不符合其想法从而放弃工作。第二种则相反，是劳动人员能够给接受工资，但却找不到相关的工作，所以凯恩斯（J.M.Keynes）将其界定为非自愿性失业[2]。从我国大学生就业情况来看，大学生就业属于自愿性失业这一类。从凯恩斯的经济学理论角度来看，只有当社会经济发展到十分发达繁荣的程度才能实现充分就业。而就目前而言，我们的整体经济发展水平增高，但市场泡沫严重，这也严重影响了就业。

（二）就业结构失调是造成大学生就业难的直接原因

中国幅员辽阔，人口基数庞大，不同地区的就业存在明显的差异性。不发达地区和农村人才需求量较大，广阔天地大有作为。一方面，大中城市人才极度饱和，就业雪上加霜；另一方面，广大偏远地区求贤若渴。政府在大学生就业过程中未进行合理的人力资源配置，在一定程度上造成了人才资源的严重浪费。因此，面对日益严峻的就业形势，大学毕业生在偏远地区和农村是大有可为。近年来，我国政府陆续出台一些政策鼓励大学生到基层就业，整体效果较好。

（三）应试教育的固定模式是造成大学生就业难的间接原因

应试教育的刻板模式使得大学生的创新能力受到限制，思想僵化，自我限定的空间较小，对工作定位较高，因此很难找到合适的岗位。从深层次讲，我们并不缺少就业机会，唯一缺的是我们培养的大学生是否能满足社会需求，是否能适应工作岗位，是否有能力去把握和接受社会给予的工作机遇。

三、服务型政府促进大学生就业的建议

对于服务型政府而言，它的行政理念和传统理念不同，如以人为本、强调责任、坚持法治和规范绩效等。对此，笔者以为要想有效促进大学生顺利就业，就应当以服务型政府的角色定位和内涵为中心。

（一）建立以就业为核心的经济增长模式

只有经济持续快速发展，才能不断向劳动力市场提供充分的就业机会，扩大对知识劳动力的需求量，才能从根本上解决我国大学生的就业问题。首先，优化升级产业结构。转变经济增长方式，开发能够带动就业的新兴产业，创造出更多适合高校毕业生的就业岗位。其次，大力发展第三产业。积极发展服务业，如旅游、餐饮等，这些行业就业费用低，人员需求量大。大力发展信息也和文化服务业，如物流产业、农业水利、电力、交通、文教、医疗、社保等。最后，提升城市化发展水平，加快农村农业产业结构调整和小城镇建设步伐，积极发生以物流、电子商务为主的生产性服务业，推动旅游、教育、网络等产业的发展，提升第三产业的发展空间，促使大学生就业。

（二）有效整合力量，全面促进就业

首先，保障政府发力，同时也要社会公共组织的共同需要参与。服务型政府建设的首要前提就是要明确政府的职责，由于政府职责有限，加上公务服务范围之广，使得政府在公共服务方面发挥的作用有限。对此，企业、公司和社会组织可以参与进去。例如，企业和高校进行相互合作，共同培养人才，推动高校毕业生充分就业。其次，将人才市场上的各方资源进行整合，进行有效配置，建立完善的资源信息共享机制。具体而言，建立在政府有效指引下，高校、企业信息互通的一个就业信息共享平台，这个平台能够及时有效地反映企业招聘信息，高校对于企业所需人才的要求也能及时了解，从而调整专业设置和就业服务，对于平台要始终保持服务的开放性、信息的共享性。与此同时，政府必须加强对人力资源市场的监管，规范市场秩序，保障高校毕业生能顺利就业。

（三）培养完善的大学生就业市场

首先，将市场上的各种制度性障碍进行有效消除，充分利用市场调节功能进行人才服务的革新，改革当前我国城乡二元制户籍制度，让大学生能够在全国范围内进行合理流动。其次，对相关行政机构进行精简改革，整合行政资源，统一人才市场管理部门，改变当前分割管理的现状。最后，完善我国的社会保障制度，保障大学生就业无任何后顾之忧，从而实现充分就业。由于当前我国不同地区经济发展水平不一，社会保障制度也有所差别，从而一定程度上影响力人才流动的方向，无法积极调动大学生就业的积极性。

（四）改革教育体制，建立新的教育模式

首先，依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，实行政校分开，管办分离，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式，将学校的管理权正式交由高校行使，制定相关政策促使学校实现有效的管理。其次，高等院校应当具有一定的办学自主权，政府应当给予帮助和支持，使得高校可以根据经济发展情况部署需要专业从而减少人才供需矛盾。在政府的牵引下，在学校、社会和政府之间建立一个合作沟通的桥梁和方式从而使得他们可以互通有无，改善就业情况。

结束语：

总之，大学生就业问题是一个复杂的社会问题，不能仅仅依靠政府的力量，还需要企业、高校和大学生三者的力量，使得他们之间能够相互协调共同合作，发挥各自的优势，解决当前我国大学生就业村的问题，从而保障大学生顺利实现就业。

参考文献：
[1]李敏.新时期促进大学生就业对策探讨[J].中国商论,2021(22):3.

[2]张帆.新形势下健全促进大学生就业创业体制机制的思考[J].投资与创业,2021,032(003):23-25.