公路工程造价风险管理研究

公路工程造价风险管理研究

刘伟     孙海洋     罗庆

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摘要：公路工程建设项目决策阶段造价对工程造价影响程度最高，项目全过程造价控制的关键在于控制好决策阶段的造价。文章分析了当前公路工程建设项目决策阶段造价控制存在的主要问题，提出了决策阶段控制造价的主要方法，以期为公路工程建设项目决策阶段造价控制提供参考。

关键词：公路工程；造价风险；管理研究

引言

近些年来，随着我国交通强国战略部署的贯彻落实，各省市地区针对公路工程建设项目投资以及施工建设问题予以了高度关注。其中，为保障公路工程建设项目投资可行以及建设经济效益合理，建设单位需要加强对公路工程建设项目造价控制内容的重点处理。结合大量造价控制经验来看，前期决策阶段造价控制对公路工程建设项目造价影响程度最高，该阶段造价控制成果会对后续概预算以及竣工结算等阶段的造价控制水平产生直接影响。针对于此，公路工程建设单位应该严格按照相关规章制度以及控制要求，针对建设项目决策阶段所涉及到的造价控制要点进行充分贯彻与落实，消除不稳定因素带来的扰动影响。

1公路工程造价风险管理的意义

在工程项目规划阶段开展风险管理就是要提前预测可能存在的风险问题，给项目的进一步施工提供基础。如果风险过高，则在初期阶段深入分析，是否需要更改设计方案或者终止项目，避免造成严重的损失。在公路工程实施环节，进行风险识别、分析、评价、处理和监控等工作，可以尽量减小工程的风险，让项目可以顺利地进行。公路项目风险管理实践中，进行风险要素的管理和分析可以有效实现资源合理配置和应用，提升项目施工效率，促进工程总体效益的提高。在进行项目风险管理之后，可以有效减少项目成本，避免出现意外损失的情况，通过较低的成本获得较高的收益把风险转移到其他的组织中，或者进行精确地计算，确定自留风险，预留必要的自保基金，实现成本的有效管控，提升工程的经济效益，为项目顺利进行和综合效益的提升做出必要贡献。此外，还能实现环境保护，防止发生严重的风险问题，最终达到人与自然和谐共处。

2公路工程造价风险问题分析

2.1项目投资决策阶段目前存在的问题

项目建议书环节，能够利用建设单位给公司投资计划单位提出相应的投资估算，内容比较简单，往往会存在漏项等问题。可行性研究的阶段，建设单位需要委托设计单位、勘察单位进行多个方面分析，出具可行性报告，同时制定出投资估算，这种估算要经过审批后是本次工程造价的最高限额。但是因为该环节中经济分析和方案是主要工作，并不能准确地确定工程量参数，所以在设计中进行投资投资估算其数据偏差比较大。有些情况下，建设单位为了让项目顺利批准通过，会让设计单位故意低估，导致项目的估算出现严重偏差，极大影响了项目的成本和经济效益，威胁工程的安全性。

2.2项目设计阶段目前存在的问题

技术和经济的结合不够。从实际情况出发，很多情况下设计人员按照设计委托实现现场调查和分析，方案的选择缺乏针对性，没有进行必要的设计，导致不同阶段会向造价人员提出不同的要求，进行估价或者预算。造价人员对于现场工程概算实际情况、现场的施工状况掌握度不足，不能综合考虑各个影响因素，造成偏差。

2.3招投标阶段存在的问题

目前在招投标环节中，有不合理竞争的情况存在。有些人员在项目建设中，利用自己的权力进行不正当的竞争，关系户、围标等问题普遍存在，造成工程造价的控制无法继续进行，施工单位为了自身的利益会要求工程费用增加，严重影响招投标的环节，给承包单位造成巨大的经济损失，也不符合国家的建设理念要求，造成极大的工程安全隐患和问题。招投标阶段故意压低价格造成造价准确性不足。有些建设单位为了减少投资额，利用市场波动的情况，让有些单位以低价中标的方式获取工程施工权，施工中却随意变更设计，设置现场签证，额外获取经济效益，或者直接进行偷工减料，使用劣质材料进行施工，造成严重的质量问题。

2.4施工阶段存在的问题

施工单位在造价控制中，制定的控制目标不合理，导致其无法达到科学性与合理性的标准。材料价格管理缺乏先进性，没有掌握合适的采购实际，导致建筑市场混乱，材料价格偏差比较大，甚至有些工程项目中占总造价60％～70％的材料费用。在施工组织阶段，有些施工单位依然采用的是传统施工方式，造成现场的人员、设备、材料等配置不合格，存在资源浪费的情况。施工单位只考虑自身的经济利益，没有从整体角度出发，导致了设计变更问题的存在，造成严重的经济损失。

2.5竣工结算阶段目前存在问题

施工单位所编制的工程结算中数据偏差比较大，存在冒算、多算的问题，定额套用偏差比较大，极大影响工程造价的真实度与可靠性，施工单位结算审查核减率达到15％～25％。

3公路工程造价风险控制

3.1决策阶段造价风险控制

在公路工程投资决策阶段，设计单位应结合项目具体特点，组织造价人员做好市场地材价格询价，收集本地区类似项目的工程造价数据，并将造价指标分类整理，作为编制投资估算的参考。可行性报告编制完成后，业主单位应组织专家审查会，对设计单位提供的工可报告进行专项审查，确保工程量和造价指标的准确性。如在审查过程中发现明显有误或异常的地方，应及时通知设计单位修改。

3.2设计阶段造价风险控制

在公路工程设计阶段，不宜盲目追求低成本或盲目提高设计标准。在满足项目使用功能和安全性的条件下，对设计方案进行技术和经济比选能大幅降低工程造价控制风险。鉴于此，可利用“价值工程法”对公路工程设计方案比选，争取以最低的工程造价，实现公路的必要功能。价值工程法用“价值系数V”来衡量公路工程设计方案好坏和造价风险。

3.3招投标阶段造价风险控制

用于公路工程招投标的工程清单应尽量委托两家或两家以上资质齐全的造价咨询单位编写，并对编制结果进行全方位对比。如发现不一致的地方，咨询单位及时沟通原因，达成一致再用于最终的招投标。对于规模较小，技术较简单的公路工程，招投标时可明确采用总结合同。对于规模较大、建设周期长、技术复杂的公路工程，可采用单价合同。合同编写时要规避存在争议条款的风险，明确发承包双方的职责并制定惩罚性条款，以避免出现合同纠纷和不必要的索赔。

3.4施工阶段造价风险控制

在公路工程施工前，应挑选出专业技术扎实、综合能力强的造价人员组成造价控制小组（QC小组）。QC小组成员要对参加公路工程施工的管理人员做好交底，增强其造价控制意识，明确和细化项目各参建人员的造价控制职责。

结语

总而言之，造价控制基本上可以视为影响公路工程建设项目经济效益的重要因素。为保障公路工程建设项目造价控制水平持续提升，造价控制人员应该树立全周期造价控制管理意识，主动从公路工程建设项目决策立项阶段入手，针对决策阶段所涉及到的造价控制要点进行妥善处理与贯彻落实，通过不断增强投资估算的准确性以及编制的科学性，尽量减少或者避免计划值与实际值所存在的偏差问题。

参考文献

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