新时代我国体育产业高质量发展的法治保障研究

新时代我国体育产业高质量发展的法治保障研究

李强

上海政法学院体育部 201701

摘要：社会主义市场经济必然也是法治经济，新时代中国体育产业的高质量发展离不开法治的保障。采用文献资料、比较、逻辑分析等方法对国外体育产业发达国家的经验进行归纳总结；对影响我国体育产业高质量发展的法律问题进行梳理分析；对我国体育产业高质量发展的法治保障路径进行探究。研究认为：我国体育产业高质量发展存在法律供给不足、相关政策不完善、税收优惠少、投融资立法缺失以及行政垄断根深蒂固等问题；亟需通过加强体育产业相关立法、完善相关政策、优化税收优惠、健全投融资法律法规、突破行政垄断等路径措施进行破题。

关键词：新时代；体育产业；高质量发展；法治保障

Research on the legal guarantee of high quality development of China's sports industry in the new era

Abstract: the socialist market economy is also an economy under the rule of law. The high-quality development of China's sports industry in the new era cannot do without the protection of the rule of law. By using the methods of literature, comparison and logical analysis, this paper summarizes the experience of developed countries of sports industry in foreign countries, sorts out and analyzes the legal problems affecting the high-quality development of China's sports industry, and explores the legal guarantee path for the high-quality development of China's sports industry. The results show that: there are some problems in the high-quality development of sports industry in China, such as insufficient legal supply, imperfect relevant policies, less tax preference, lack of investment and financing legislation, and deep-rooted administrative monopoly. It is urgent to solve the problem by strengthening the relevant legislation of sports industry, improving relevant policies, optimizing tax preference, perfecting investment and financing laws and regulations, and breaking through administrative monopoly.

Key words: new era; sports industry; high quality development; legal guarantee

党的十九大报告对新时代全面推进依法治国进行了详细的阐述，指出全面依法治国是中国特色社会主义建设的重要保障。新时代体育强国建设应与中国法治建设同步进行，2019年8月国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》，指出到2035年，体育产业更大、更活、更优，成为国民经济支柱性产业。到2050年，全面建成社会主义现代化体育强国。[1] 9 月又正式发布《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，明确指出体育产业在满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着不可替代的作用。[2]我国经济正在由高速度增长向高质量发展转变，对体育产业来说，既是机遇，也是挑战。基于此，本研究将在分析当前制约我国体育产业高质量发展的法律问题基础上，借鉴国外体育产业发达国家的经验，探索我国体育产业高质量发展的法治保障路径。

1体育产业高质量发展的内涵

体育的发展是人类社会发展和进步的主要标志，也是一个国家综合国力和经济软实力的重要体现。作为体育的重要组成部分，体育产业是一个新兴的、名副其实的朝阳产业。在欧美日等世界体育强国，其体育产业的总产值在国民经济总量中扮演着重要角色，约占国内生产总值（GDP）的3%-4%。目前我国的体育产业总值虽然已达整个GDP的1%，但该数字与我国高速增长的GDP相比仍然不算高，我国的体育产业拥有巨大的发展潜力。

2017 年 10 月中共十九大在报告中首次对我国经济提出“高质量发展”的新阐述，正式提出了由高速增长向高质量发展的转变。明确指出: “我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。”[3]推动经济高质量发展是保持我国经济持续健康向好发展的必然选择，是适应我国全面建设社会主义现代化国家、建成小康社会的必然选择，也是满足人民群众日益增长的美好生活需求的必然选择。

透过高质量发展的内涵可知，其核心是质量第一、效益优先，以经济学术语来表述，经济高质量发展就是以高效率高效益生产方式为全社会持续而公平地提供高质量产品和服务的经济发展，在具体经济形态上就是一个高质量、高效率和高稳定性的供给体系。[4]根据上述阐释，本文将“体育产业高质量发展”定义为：在新时代新发展理念的指导下，通过高效率和高稳定性的供给体系为全社会持续而公平的提供高质量的体育产品和体育服务的经济发展。它是体育产业发展的高效性、创新性、协调性、共享性和稳定性的综合，是绿色、高效的质量型发展。

2法治保障美英日体育产业发展的经验

2.1美国体育产业发展的经验

美国作为首屈一指的世界体育强国，其体育产业的高质量发展水平和规模也一直遥遥领先，并且在长期的发展过程中形成了一套完善的法治体系，从美国体育产业高质量发展的经验来看，有4大法治保障在其中发挥了重要作用。

第一，市场为主导，扮演监督人角色的政府定位。在体育产业的发展过程中，各类市场主体如各类联盟俱乐部、媒体、社团、消费者等在宽松的市场环境中进行自我发展，相互竞争，政府只提供稳定的发展环境，对于市场行为采取放任不干预政策，依靠市场自身实现自谋发展，当市场因不良竞争而出现争端时，解决措施优先以行业规范为主，因此最大程度上兼顾了体育产业发展所需要的公平与效率。

第二，完善的制度体系为体育产业的高质量发展提供了法治保障。从体育产业发展的初期开始，联邦政府就出台了一系列与其相关的法律法规以不断完善体育产业制度，如《电视转播法》、《劳工关系法》、《合同法》等。进入二十世纪后，随着职业体育的迅猛发展和电视媒体的不断介入，众多体育赛事的营销违反了《反托拉斯法》。为了支持高尔夫、篮球、橄榄球、棒球等竞赛项目的更好发展，国会在1961年又颁布了《体育转播法》。1978年《业余体育法》的颁布实施，进一步强化了体育产业发展的社会地位。

第三，反垄断豁免制度更好的保障体育产业市场的既得利益。自由均衡的市场竞争是保持体育产业充满活力的基础，在现在市场经济活动中打破垄断、自有均衡的发展已经成为一种规律和不可逆转的趋势，在美国体育产业中作为体育产业主体的职业体育联盟有独特的反垄断豁免权和自己不受干扰的市场支配权，这样能够最大化的保持竞技体育产品的市场利润。在美国体育产业发展的进程中，为维持和保护有限的合理的自由市场竞争，促进利润最大化和打破行业内的超级垄断，政府实施了反垄断豁免以补偿职业体育竞赛产品。1890年美国第一部《反垄断法》即《谢尔曼法案》首次确立了职业棒球领域的反垄断豁免，其基本规则是允许体育产业市场大部分的竞争行为，它的颁布实施，标志着以职业体育竞赛为中心的体育产业的发展开始受到国家的法律保护。随着社会经济的不断发展，《反垄断法》的范畴也在不断扩大，以便更有效地保持美国的体育产业的发展能够始终处于一个稳定的法治框架中。

第四，以市场为主导的分权化的社会治理体制为体育产业的高质量发展提供了支持。美国的体育产业是典型的分权治理体制，政府只是起引导、监督和宏观调控的作用，没有专门管理体育产业的部门， 通过立法、司法、行政三个系统对体育产业的发展实行分权规制，纠正市场失灵提高市场效率。 [5]

2.2英国体育产业发展的经验

英国作为一个老牌资本主义国家，世界第一次产业革命也爆发于此，是全球体育产业的发源地，也是世界上体育产业发展最为成熟的国家之一。英国体育产业的高质量发展，在法治保障层面主要体现在以下几个方面：

第一，趋于服务化的政府定位。为更好的服务市场推动体育产业的发展步伐，英国政府积极尝试了多次改革，20世纪80年代开始实行行政管理分权化，将执行部门从政府组织中隔离出来，使其独立运营，政府只是起到监督和协调作用，极大地提高了效率，推动了体育产业的发展； 20世纪90年代以后英国政府再次主动精简放权，将管理权限交给地方，开启了体育产业发展的“第三条道路”，地方政府在体育产业发展的政策制定和管理权利达到了空前的高度，更好的推动了群众体育休闲活动的广泛开展；现如今伴随着“第三条道路”不断推进，英国的管理模式逐步趋于社会化，以社会投资型为主要核心政策，在政府和投资者、消费者之间建立了良性互动，扩大投资出体向体育产业的多元化方向发展，同时也促进了体育产业纵深推进。

第二，健全完善的法律体系为英国体育产业的发展提供了强大的法治保障。为了更好的保证体育产业的发展，英国的政府部门扎实推进了相应的法治建设，以始终树立司法的威信力和企业的社会责任。其中也包括了政府和社会对英国宪法的认同与遵守，更为明显的是政府机构及组织对体育产业发展的法治尊重。英国的法律体系非常健全，特别是在保护体育产业投资者利益方面的法律法规极为完善，能够更好的保护他们的资金安全，因此极大地吸引了世界各地越来越多的企业家和风投机构进驻到英国的体育产业领域，这也是世界各地的财团或者企业家敢于将大量资金投入到英国的职业体育中的重要原因之一。

第三，政策执行的顺延性很好的保证了英国体育产业发展的延续性和连贯性。英国历届执政党，不管哪个党派当选，都始终保持对体育的热情和关注。从1984年开始推行的《地方政府条例》到1906年颁布实施的《公共场地开放条例》都明确要求开放和提供公体育场地设施；从1972年开始施行的《体育供给计划》要求均等体育场地设施到1982年的《未来十年体育规划》和1988年制定的《90年代的社区体育》都要求政府要满足不同群体的公共体育服务供给；1997年精简放权后的英国政府针对体育产业推出的“第三条道路”，都基本延续了国家对体育产业和各项体育事业一贯的支持，虽然政策实施的侧重点不尽相同，但是都是从民众角度出发，以广大人民的体育利益为根本宗旨，这就从各个角度和层面保证了英国体育产业发展的延续性和连贯性。[6]

2.3日本体育产业发展的经验

作为世界范围内体育产业发展最好的国家之一，日本国家政府一直致力于要将体育产业打造成符合国家发展战略的新兴产业。日本的体育事务由中央和地方统一管理，并且吸引了大量地社会体育组织参与到体育事务中，为体育产业的高质量发展提供了良好的法治保障，其发展有许多值得我们借鉴的地方。

第一，完善的体育产业发展政策体系。1961年颁布的《体育振兴法》，反映了日本体育产业发展的核心理念并且明确了未来日本体育产业发展的方向，对国民的身心健康发展起到了极大的促进作用。1998 年，日本又在《特定非盈利活动促进法》中给与公益的非营利性的体育活动税收优惠。日本的体育产业发展政策以竞技体育经营和体育健身休闲为主导，重视国民的身体素质的提高和身心的健康发展。在竞技体育产业经营的发展政策方面，日本的职业体育协会属于非盈利体育法人组织，因此在享有国家给与的税收优惠的同时，其也具有维持自身生存发展的盈利性特点；在体育健身休闲产业经营的发展政策方面，2000年“健康日本21”计划，对健身休闲产业的发展起到了极大的促进作用。

第二，政府干预与市场机制协调融合，政策调整及时跟进。日本体育产业的快速发展与政府宏观调控下的产业政策积极调整密切相关。日本的体育产业政策以促进产业发展方式转变、提高产业发展质量为目的，以体育产业自身的内部资源优化分配为着力点，以政府干预与市场机制协调融合为有利保障，形成一致的制度体系，通过相应的体育产业结构政策和体育产业组织政策积极调整体育产业之间发展的比例分配，最终实现对各企业体育活动的有效调整。在产业政策的制定过程中, 以充分发挥企业和市场双向互动作用为宗旨,既尊重企业的独立性,又遵从市场规律。政府采取了“由下至上”的决策方法,通过有效的对话机制,集思广益在实施产业政策的过程中,政府又严格将自己限定在“有限政府”的范围之内,辅之以各种优惠政策,推动企业自主完成,从而形成良性的互动机制。[7]第三，健全的法律体系为体育产业的高质量发展保驾护航。政府对体育产业只进行宏观层面的把控，不直接参与微观管理，通过非职业俱乐部的会员制度、休闲用地法律制度、职业运动员的合同制度以及专门针对体育产业发展的金融财税工具，为体育产业的发展提供了充足的自主空间。[8]

参考文献：

[1] 国务院办公厅关于印发体育强国建设纲要的通知[EB/OL]. (2019-09-05). http://www.cpad.gov.cn/art/2019/9/5/art_1461_102921.html.

[2]国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见[EB/OL]. (2019-09-17). http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-09/17/content_5430555.htm.

[3]权威发布：十九大报告全文[EB/OL]. (2018-03-13). http://sh.people.com.cn/n2/2018/0313/c134768-31338145.html

[4]中国宏观经济研究院经济研究所课题组. 科学把握经济高质量发展的内涵、特点和路径[N].经济日报,2019-09-17(14).

[5] 彭国强, 高庆勇. 治理能力现代化背景下美国体育产业的制度治理与启示[J].沈阳体育学院学报,2019,38,(4):10-17.

[6] 姜同仁,张林. 英国体育产业发展方式及其经验借鉴 [J].西安体育学院学报,2016,33,(2):129-136.

[7] 姜同仁,宋旭等. 欧美日体育产业发展方式的经验与启示[J].上海体育学院学报,2013,32,(2):19-24.

[8] 周良君, 赵毅等. 论粤港澳大湾区体育产业协同发展的法治保障[J].西安体育学院学报,2020,37,(1):17-22.