浅议工程招标投标管理

浅议工程招标投标管理

张碧华

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摘要：工程招投标是工程项目通过招标和投标的方式，实现工程承包的一种项目管理方法。其是市场经济发展下的产物，对于市场公平竞争以及项目工程质量非常关键，为了充分发挥其作用，本文阐述了工程实施招投标管理的必要性，对工程招投标管理存在的主要问题及其策略进行了论述分析，旨在促进建筑业的健康发展。

关键词：工程；招投标管理；重要性；问题；策略

一、工程实施招投标管理的必要性

项目工程实施招投标管理有利于资源优化配置和总体目标的顺利实现，有利于总体把握项目工程质量。工程中招投标阶段造价控制是事前控制阶段，是工程项目施工阶段和工程项目结算阶段造价控制的前提和基础，招投标阶段的造价控制是对工程造价进行控制的重要阶段之一。它是建筑项目预期的“合理价格”出现之前的关键阶段。如何对建筑项目招投标阶段的造价进行控制，关系着整个工程项目的建设周期的缩短、工程质量的提高、建设资金的节约及投资效益的提高。因此加强工程招投标管理对整个工程项目的造价控制具有非常重要的作用。

二、工程招投标管理存在的主要问题分析

工程招投标管理存在的问题主要有：（1）招标文件问题。按工程的惯例，建设单位必须对招标文件的正确性、完备性负责。要确定招标文件的内容是否全面、准确；工期、质量要求、技术标准、评标办法及标准是否合理；工程量清单项目是否完整、准确，是否具备完整清楚的项目特征描述，暂估价的设立是否合理等，以达到招标文件完备、清楚、便于理解的要求。比如某高校基建工程，总建筑面积87000平方米。此次招标的工程范围为全部室外幕墙。本工程为全部室外幕墙及其它预埋铁件、支撑系统等所有跟幕墙相联系的金属构建，包括铝板、石材与玻璃幕墙、外墙轻钢装饰架、铝合金外门窗等一切幕墙相关工作的设计、采购和安装。其存在的问题主要表现为：暂估价材料种类定得过多以及暂估价材料定价不合理。（2）控制招标价的问题分析。投标报价超出超标控制价是不合理的报价，其投标将作为废标处理。招标控制价的设置可以有效的防止施工单位的“围标”“串标”行为。招标控制价应体现社会平均水平，风险因素的计取应在合理的幅度，人工、材料价格应与当地市场价格相一致。比如某高校教学楼为六层框架结构，建筑面积40829m2。工程量清单和招标控制价由某招标代理公司进行编制，2015年9月5日发布招标文件，2015年9月28日开标，招标控制价为5727万元。其存在的问题主要表现为招标控制价中部分材料价格与2015年9月份的市场价格不符，尤其是钢材和五金类的材料价格比9月份的市场价格超出20-30%，造成招标控制价整体偏高。（3）评标问题。工程中的严谨评标以及科学合理的评标方法是建筑企业招投标阶段管理的关键所在。但目前部分建筑企业的评标过程不合理，将资质审查、投标报价制作规范性与商务标书和技术标准同步审查，很可能导致最终的中标方不具备投标资质或者报价文件不规范，需要废标。另外，部分建筑企业的评标方法也不尽科学，没有合理地安排商务、技术，以及报价所占总分的比重，评标专家的构成也不合理。（4）工程项目合同履行的问题。有的中标单位在工程开工后，以各种理由把投标文件中记载的项目经理和专业人员更换，造成无证上岗等现象时有发生。一些建设单位及领导不严格履行合同，工程款的拨付个人说了算，不给好处不办事；还有承建方不按合同要求操作，随意更改图纸、设计和造价，人为因素影响工程进展及质量。

三、加强工程招投标管理的策略

1、科学编制招标文件。招标文件是招投标过程乃至工程全过程的纲领性文件，是招投标阶段的重要依据，是决定招标单位与中标单位签定合同的基础和保障，同时是整个工程价格控制的关键。根据招标文件所提出的要求，招投标双方乃至整个招标投标过程都会受到很强的约束作用，使招投标工作进行的更加严谨。因此，在编制招标文件时应尽量使其内容详细化、准确化、全面化，并且招标文件的编制应具有较强的针对性和可操作性。针对上述某高校基建招标文件问题的分析：（1）清单中除人工及辅材需自行报价外，清单已给出了暂定价格，也就可以推断各投标人的报价可能非常接近，使得业主选不到能提供质优价廉的承包人。通过对清单及招标文件的分析，除石材颜色、档次及玻璃厂家、规格型号等不能确定无法进行竞争性报价外，其他主要材料如铝型材、型钢等均可进行竞争性报价。如仅把石材定为暂定价材料，其他材料报价进行自由报价，可让投标人进行充分的竞争，从而使得学校可选到报价低的中标单位。因此，审核人员应向学校建议只把石材定为暂定价材料。（2）根据《工程量清单计价规范》要求审计人员对清单中暂估价进行了审核，发现所定价格均高于市场价格或造价管理机构发布的工程造价信息发布的价格，如6LOW-E+12A+6镀膜低反射双钢化中空玻璃市场价格在310元/平方米左右，石材当地市场价格一般不超过200元/平方米，故建议学校对其暂估价格进行调整。

2、合理编制招标控制价。某高校基建工程因为造价信息是滞后一个月的，9月份的信息价只有到10月底才能出版。这就造成了招标控制价的材料价格取定依据跟市场价格不是同步的。招标控制价的材料价格高于市场价格主要是源于编制单位是依据8月份的信息价进行编制的，钢材的价格为4600元/吨，型钢为5000元/吨。而9月份的钢材市场价格为3550元/吨，型钢为4000元/吨。依据《建设项目全过程造价咨询规程》规定经与相关单位沟通，招标控制价按照9月份的市场价格价进行调整。因此在审查招标控制价时，要全面了解市场价格，如果信息价格严重偏离市场价格，要对其进行修正；要及时了解掌握当地工程造价管理机构公布的招标控制价调整系数，根据造价管理发布的调整系数对招标控制价进行调整。

3、推进科学评标的实施。工程招投标过程中，需要对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则，尤其重视竞标的开始阶段，防止出现招标人投机取巧或是内定情况的出现。对参与评标的专家学者，要进行严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整记录，出现状况时进行责任追究。对参与评标的人员加强道德教育，提高他们对社会和人们的负责意识。在竞标人方面，要建立诚信记录，对出现违法违规的企业严肃处理。

4、强化承包合同的控制管理。工程建设中的工程量清单招投标中，应针对工程的实际情况选择合适的合同的类型，这不仅有利于竞争性报价的取得，也可把合同履行过程中的风险降到最低。对于工程中的一些大型工程来说，一般以单价合同作为主要的合同方式，同时还要辅之以总价合同作为补助；而对于小规模、技术简单、工期短的小型工程来讲，则采用总价合同方式。另外，还应注意的是，在合同条款的编制过程中，应尽最大可能地将风险量化，将责任明确到个人，将项目管理的规范融入到合同的条款之中，高度注重风险责任的归属问题，在维护招投标双方的利益方面尽量做到客观和公正。

结束语

综上所述，工程招投标的目的就是提高工程完成效率，保证工程质量，并同时节约资源和资金。并且工程项目实施招投标是工程顺利开展的前提和基础，直接影响到工程项目质量，因此加强对工程招投标管理进行分析具有重要意义。

参考文献：

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[2]古胜英.建筑工程招投标风险管理策略研究[J].中国房地产业，2016

[3]赵正莉.建筑工程招投标管理存在问题及其对策研究[J].建筑与装饰，2017

[4]高瑾.建设工程招投标管理的若干问题及对策研究[J].建材与装饰，2017