公路工程监理变更管理探析

公路工程监理变更管理探析

金鑫，田浩冉

身份证号：500383199509184137

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摘要：为了解决公路工程监理变更的相关问题，本文从四个方面入手，对公路工程监理变更管理的具体措施进行了研究，以期为相关人员提供有效的参考依据。

关键词：公路工程；监理变更；管理措施

前言

长期性、动态性和复杂性是工程项目实施的三大特点，所有工程项目都会出现工程变更问题。工程变更往往直接影响合同工期和价格，然而较好的工程变更可以为工程工期目标条件的完成奠定良好的基础。从我国相关文件内容来看，在没有监理工程师指令的情况下，承包商是无法实施任何变更的。基于此，本文从多个角度对公路工程监理的变更管理进行了全面的分析和研究，致力于为相关人员提供有效的参考依据。

1.工程变更的定义

从工程变更的本质含义来看，就是在工程合同实施过程中，在合同状态发生变化的前提下，致力于使工程实施的稳定性、工程秩序得到充分保证，并有针对性地对原合同文件进行补充或修改，同时，也是对工程工期和合同价款进行调整的一种关键方式。合同状态因素的任何变化都会对工程变更产生直接影响。工程变更也是监理工程师改变某些形式或工程质量等因素的呈现。工程量、单价和支付项目的转变就是这种费用的具体体现。

2.工程变更的提出

2.1业主提出的工程变更

业主在进行工程建设时，大多致力于降低工程造价、提高工程质量和效益、减少投资，因此对工程变更的要求也越来越高。从这些要求来看，监理工程师必须认真深入分析具体的变更内容，观察这些内容是否在合同约定的标准范围内，并对工程投资和工期等因素给予充分的重视，并深入论证这些因素的影响和风险，对此类问题要及时向业主做出汇报，发挥其参谋作用。如果是新建项目的范围，那么就不能作为工程变更，需要签订其他的合同，如果承包商同意，那么也可以作为工程变更。

2.2监理工程师提出的工程变更

监理工程师在开展监理工作时，会以施工现场的实际情况和环境条件为主要依据，致力于最大限度地节约工程成本，同时也会构建一些变更对策：一是对一些工程的规模、标高或位置进行变更。二是合理增减合同中的工程量。第三是调整施工顺序和时间。第四是工程变更的一些补充内容。

2.3施工方提出的工程变更

施工企业在施工的过程中，由于受到多元化因素的影响，经常会提出设计变更。这种变更也是监理控制工程目标体现的方式。第一，是真正有意义的变更，第二，是有一定价值的变更。

3.公路工程变更的审查

3.1确定工程变更的责任主体

如果设计单位由于自身存在的问题而导致变更费用的出现或者制定补救措施，如加固、返工等，监理工程师需要与设计单位和业主进行协商，讨论是否索赔以及一些具体问题。由于业主单位的失误造成的工程变更，业主需要承担相应的责任。监理单位需要承担一些由于自身失误造成的工程变更以及相关的变更费用。施工单位需要对由于施工不当造成的工程变更负责，如果影响到工期和造价，那么还需要进行反索赔的处理。

3.2工程变更的审查原则

变更后项目的使用标准和要求应保持一致。要充分保证变更后项目的技术能力。与整体工程相比，变更后的工程造价应更加合理。变更后的施工工艺要相对简单，同时要注意变更后的施工方案不能对工期产生影响。从工程变更的审核审批来看，需要以变更工程的具体性质和实际增减费用为依据，通过监理组织的验收。

4.公路工程变更的计算

4.1变更数量的确定

变更工程量与原合同工程量不同，同时它又是独立存在的，这种变更往往与单价变更和清单支付变更有着十分密切的联系。例如，某村民想增加一条机械化通道，但在原合同中并没有这样的付款明细。变更工程量在原合同中是工程量的重要组成部分，具有一定的独立性，这种变更仅仅是减少原合同的工程量，不会对单价和清单支付明细产生影响。变更工程量是修改原合同工程量的一种表现形式，例如隧道边坡标高的变更，变更后的边坡面积要大于变更后的边坡面积。变更后的边坡面积大于原设计面积，就会与锚杆数量、喷射混凝土数量、洞口土石方开挖量等因素有关。这些变更工程的首要条件就是原合同工程量，所以在计算变更工程量的过程中具有一定的复杂性。

4.2变更单价的确定

从 "公路工程国内招标文件范本 "来看，工程量清单的总金额需要以第一次变更的工程价款作为变更的主要依据。如果工程量清单中不存在变更项目的适用单价，则需要监理工程师制定合适的单价，并将其作为依据。如果没有，则需要监理工程师与承包商就具体总价进行沟通协调，最终由业主批准。如果两者未能达成一致，那么监理工程师就需要从实际情况出发，在业主认可之后，将自己觉得合适的单价制定出来，同时还要告知承包商和业主。如果在整体工程中出现了较多的工程数量和性质的变化，导致之前的工程总价明细缺乏合理性和适用性，在这种情况下，就需要承包商和监理工程师共同制定一个合理的总价，并得到业主的认可。从支付细目的 "金额 "或 "总价 "来看，如果大于合同价的2%，实际工程量大于或小于工程量清单的20%，则需要及时调整支付细目的单价或总价。

5.公路工程变更的有效防范措施

首先，全面提升设计和勘察工作的有效性，尽量减少因图纸问题导致的设计变更，促进工程招标文件质量的提升，尤其是工程量清单，必须充分重视工程量的准确性和充足性。相关的建设单位在任务委托的前期，需要从工程实施的具体方向入手，尤其是一些分段实施的项目工程，需要对工程实施的具体环节进行全面的考虑。尽量杜绝在工程施工中出现工程增项，进而引发业主变更，最终使得施工单位提出索赔要求。其次，需要使FIDIC规定的监理工作不断加强，同时也要全面提高监理队伍的整体素质和专业能力，监理工程师向承包商发出的所有指令都需要以文本的形式作为指令的核心方向，对需要变更的工程量、单价以及变更金额等进行明确。如果想要更好的完成这项工作，可以从两个角度进行，一是变更的申报、审批以及计量的建账；二是计量支付的时候需要主管部门全面审核每一笔费用的计量情况，不下达变更单则不予计量。最后，工程变更的动态管理：投资变更的本质原因是工程变更，影响因素复杂多样，但可以通过加强管理、应用计算机管理系统等手段及时准确地掌握工程项目投资的动态信息，实现对投资的主动控制，在问题尚未出现时，各级领导已采取有力措施，将超投资因素扼杀在摇篮中，从而从根本上控制工程投资，最终为整个工程管理的科学发展奠定良好的基础条件。

结束语

在工程承包合同的具体实施过程中经常会出现工程变更的情况，这些情况是不可避免的，但也是事先无法预测的，因此需要监理工程师从工程现场的实际出发，对出现的一些问题进行及时的处理，如资金的浪费问题、工程质量问题以及索赔问题等，最终使得承包商、业主的利益得到充分的保障。

参考文献

[1]郭启仁.监理工程师在公路工程变更管理中的作用[J].青海交通科技, 2009(1):3.DOI:10.3969/j.issn.1672-6189.2009.01.002.

[2]景凤英.浅谈监理对公路工程变更的管理[J].中国科技博览, 2010(35):1.

[3]周想想.公路工程项目中设计变更的原因分析与控制[J].建筑工程技术与设计, 2018.